——以湖州市吴兴区为例

　　摘要：乡村振兴的关键是产业振兴，提出了“强村富民集团”发展新模式，旨在推动村集体经济由“单打独斗”向“抱团发展”转变。通过整合资金、盘活资产、争取优质项目和专业管理，深化了村集体经济的“自我造血”功能，走出了一条村村入股、村村受益的集体经济增收之路。这一模式对于促进农村经济的可持续增长具有重要意义。
　　关键词：强村富民；乡村振兴；共同富裕；
　　2022年，吴兴区为实现乡村振兴战略成立了吴兴强村富民发展集团有限公司，致力于发展本地农业产业，提升农民富裕水平。通过设立“强村富民”基金、实施“消薄增收”计划等措施，优化融资渠道，探索文化产业对乡村建设的新途径，有效激活集体闲置资源。这一系列举措为吴兴区乡村振兴注入积极力量，为实现共同繁荣奠定了坚实基础。

一、存在问题及分析
（一）在建立监管体系方面存在一些问题

　　首先，集团在工作考核、业务培训、资产管理、项目投资审核、财会管理等内控监管方面存在缺失，尚未形成系统完整的制度体系。
　　其次，集团将纪检监察、投资项目审核把关、大额资金支出等工作委托给吴兴交旅投集团相关部门代管，导致监督体系不完整、监督力量薄弱，存在较易引发廉政风险的问题。

（二）在构建健康有序、持续高效的运行体系方面存在不足

　　首先，集团在发展规划、运营管理、专职法务、内部风控等专业人才方面存在稀缺，内设部门缺乏掌握相应业务的专业人才，影响了集团专业化规范化运营的能力。
　　尽管集团在金融赋能、农业项目投资经营及农文旅领域进行了创新和多措并举，但在区域化、链群化、高端化、带动性强的项目方面仍有不足。集团需要进一步努力，寻找市场风险小、经营收益稳定、资产保值增值的发展项目，以确保运营体系的持续高效。

（三）在构建综合集成、直达快享的支持体系方面存在一些不足

　　首先，受到控股比例及信用评级的制约，吴兴强村富民集团与吴兴交旅投集团融资一体，共享同一融资额度，导致综合授信、信用担保贷款等融资渠道不畅，集团的融资额度受到限制。此外，一些行政村的“三资”管理基础较为薄弱，台账登记管理不完善，资产资源的利用转化率低，难以进行产权证等相关证书的办理和流转收储。
　　其次，乡镇强村公司存在着业务范围单一、地域局限大、创新力和竞争力不强等情况，需要进一步拓展业务范围，增强地域多样性和竞争力，以提升支持体系的综合集成能力。

二、意见建议

　　第一，坚持系统性和规范性思维，着重加强集团架构的基础建设。1.完善员工配置和人才队伍建设。通过多渠道，如社会企业、高校研究所、政府机关，引进、选拔、招聘优秀人才，弥补集团人员力量不足。同时，强化人才培育，通过多种形式和媒介对员工进行专业化教育培训，提高员工的业务水平。2.在建章立制夯实集团管理基础方面，根据集团的实际发展，制定健全集团在重大经营决策、人事管理、资产管理、财务审批等方面的制度办法，加强规范化制度化管理，以进一步提升集团的管理效能。3.发挥监督作用以保障制度执行。通过区委巡察监督、专项审计监督、公司监事会全程监督、群众监督等手段，聚焦“人”“财”“物”等关键要素，构建“党内监督、职能监督、民主监督、专项监督”为一体的监督合力，以保障集团的制度执行和健康发展。
　　第二，应聚焦于高质量和高效能的发展，着力激发集团运营的内在动力。1.及时了解乡村资源，实现合理开发和有效利用。全面了解乡村潜在资源，包括但不限于全区农用地、集体建设用地、宅基地、流转土地等各类空间资源以及林木、水域等自然资源，进行资源整合和统筹规划，以最大程度发挥资源的价值；2.优化融资方式，争取高额授信。加强与金融机构、证券公司、评级公司的沟通合作，通过土地资源化管理，推进土地资产证券化，进一步实现土地增值，为企业资金需求提供保障；3.理性投资开发，实现项目最大收益。应与优势地块、优势产业、高端企业密切合作，综合考虑可操作性、实施周期、预期收益、风险隐患等因素，认真策划市场风险小、经营收益稳定、资产保值增值的发展项目，规避操作性较差、整体效益不高的项目。
　　第三，要注重多维度的立体化推进，着力创新集团惠民的方式和方法。1.推行多元开发，激活乡村资源。通过自主开发、联合开发、共同经营等多种方式，为农村集体用地、老旧厂房、废弃建筑等各类低效、闲置资产注入新活力；2.推行股权化共享，提升强村公司盈利能力。发挥集团公司的统筹优势，通过入股村级强村公司，深入参与“三地三权”集成改革，鼓励农村承包地、宅基地和农业“标准地”入股强村富民集团，提高股权占比和分红；3.推行农文旅融合，促进农业发展。以农业为核心，将文化和旅游引入农村经济中，依托现有的特色资源和闲置资源，在农业生产的基础上，促进农业多功能发展，延伸农业产业链，促进农民收益共享。（作者：中共湖州市委党校吴兴分校 施玉堂）