杨蕊

　　摘要：行政事业单位在社会公共事务管理与服务中扮演关键角色，其财政资金的合理运用与高效配置意义重大。财政资金绩效评价作为衡量资金使用效益的重要手段，与财政税收紧密关联。本文深入剖析行政事业单位财政资金绩效评价现状、对财政税收的影响，并提出针对性优化策略，旨在提升行政事业单位财政资金管理水平，推动财政税收工作良性发展，为社会经济稳定发展提供有力支撑。
　　关键词：行政事业单位；财政资金绩效评价；财政税收
　　行政事业单位作为公共服务的关键供给者，其财政资金的运用成效关乎社会发展。财政资金绩效评价与财政税收相辅相成，前者助力后者资源优化，后者为前者提供资金支撑。深入剖析二者关系，对提升行政事业单位效能、推动财政工作进步意义非凡，是当下亟待研究的重要课题。
　　一、行政事业单位财政资金绩效评价现状
　　（一）评价指标体系不完善
　　当前，诸多行政事业单位的财政资金绩效评价指标体系存在显著缺陷。一方面，指标设置过度侧重财务指标，如资金收支规模、预算执行率等，而对非财务指标，如公共服务质量、社会效益等关注不足。这致使评价结果难以全面反映资金使用对社会和公众产生的实际影响。另一方面，指标通用性与针对性难以平衡。部分评价指标为通用指标，缺乏对不同行政事业单位业务特点的考量，无法精准衡量特定单位的资金使用绩效。不同职能定位的行政事业单位，可能因采用相似评价指标，导致评价结果无法准确反映各自工作成效。
　　（二）评价方法单一
　　行政事业单位在财政资金绩效评价中，多采用传统定量分析方法，如比率分析、趋势分析等。这些方法虽能对资金财务数据进行简单处理与分析，但面对复杂绩效评价问题，其分析深度与广度远远不够。定性分析方法运用较少，且运用过程中，因缺乏科学标准与规范，评价结果易受主观因素较大影响。在评价项目实施效果时，对于项目社会影响、可持续性等方面难以量化，仅靠评价人员主观判断，致使评价结果缺乏客观性与准确性。此外，一些先进绩效评价方法，如平衡计分卡、数据包络分析等，在行政事业单位中应用并不广泛，制约了绩效评价水平提升。
　　（三）评价结果应用不足
　　财政资金绩效评价结果的有效应用是绩效评价的最终目的，但当下行政事业单位在此方面存在严重不足。一方面，评价结果与预算安排衔接不紧密。编制预算时，未充分参考上一年度绩效评价结果，导致部分绩效不佳项目仍能获取大量资金支持，而绩效良好项目却得不到应有的资金倾斜。另一方面，评价结果与单位和个人绩效考核挂钩不充分。对绩效评价优秀的单位和个人，缺乏有效激励措施，难以调动其积极性；对绩效不佳的单位和个人，缺乏明确惩罚机制，无法形成有效约束。这使绩效评价丧失应有的导向作用，难以推动行政事业单位改进资金管理与使用。
　　二、财政资金绩效评价对财政税收的影响
　　（一）影响财政税收资源配置
　　科学合理的财政资金绩效评价能为财政税收资源配置提供准确依据。通过对行政事业单位各项业务和项目的绩效评价，可清晰了解资金在不同领域、不同项目的使用效益情况。对于绩效高的项目和领域，财政部门可加大资金投入，促使资源向高效益方向流动；对于绩效低的项目和领域，则可减少或停止资金供应，避免资源浪费。以此实现财政税收资源的优化配置，提升整体资源利用效率。
　　（二）影响财政税收政策制定
　　财政资金绩效评价结果能反映当前财政税收政策实施过程中的效果与问题。若绩效评价发现某些行业或领域的行政事业单位资金使用效益不佳，可能源于现行财政税收政策不合理，如税收优惠政策不到位、财政补贴方式不科学等。这些信息可为财政税收政策调整与完善提供参考依据。同时，财政资金绩效评价结果还能助力政府预测不同财政税收政策调整可能产生的影响，为政策制定提供科学决策支持。
　　（三）影响财政税收征管效率
　　高效的财政资金绩效评价有助于提高财政税收征管效率。当行政事业单位能有效管理和使用财政资金，实现较高绩效水平时，其经济活动更加规范、透明，财务信息更加准确、可靠。这有利于税务部门开展税收征管工作，降低征管成本，提高征管效率。反之，若行政事业单位财政资金管理混乱，绩效评价结果差，可能导致财务信息失真，税务部门难以准确掌握其应税收入和成本费用等信息，增加税收征管难度与成本，甚至引发税收流失风险。
　　三、优化行政事业单位财政资金绩效评价促进财政税收发展的策略
　　（一）完善绩效评价指标体系
　　兼顾财务与非财务指标：构建全面的绩效评价指标体系，在保留财务指标基础上，加大对非财务指标的权重。对于公共服务类行政事业单位，应重点关注服务对象满意度、服务质量提升程度等指标。对于具有特定社会目标的行政事业单位，应将相关社会目标实现情况纳入评价指标体系，全面反映其工作对社会和环境产生的影响。
　　增强指标针对性：依据不同行政事业单位的业务特点和职能定位，制定个性化绩效评价指标。不同类型的行政部门，应设置契合自身业务的指标，以精准衡量其工作绩效。同时，要定期对指标体系进行评估与调整，确保其与行政事业单位业务发展和社会需求相适应。
　　（二）丰富绩效评价方法
　　综合运用定量与定性方法：在绩效评价过程中，将定量分析与定性分析有机结合。对于可量化指标，运用定量分析方法进行精确计算与分析。对于难以量化指标，采用定性分析方法，通过问卷调查、专家评议、实地走访等方式收集信息，并运用科学评价标准和方法进行判断。通过多种方法结合，综合得出评价结论。
　　引入先进评价方法：积极推广应用先进绩效评价方法，如平衡计分卡、数据包络分析等。平衡计分卡从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度对行政事业单位绩效进行评价，能全面反映单位战略执行情况和综合绩效水平。数据包络分析通过构建数学模型，对多个投入和产出指标进行分析，评价决策单元的相对效率，适用于不同行政事业单位或同一单位不同项目的绩效比较。通过引入这些先进方法，提升绩效评价的科学性与准确性。
　　（三）强化评价结果应用
　　建立与预算挂钩机制：将财政资金绩效评价结果作为预算安排的重要依据。对于绩效评价优秀的行政事业单位和项目，编制预算时给予优先保障和资金倾斜，鼓励其持续提高资金使用效益。对于绩效不佳的单位和项目，相应减少预算资金，或要求其整改，待绩效提升后再给予合理资金支持。通过预算与绩效评价结果挂钩，引导行政事业单位重视资金使用效益。
　　完善绩效考核机制：将财政资金绩效评价结果与单位和个人绩效考核紧密挂钩。建立健全绩效考核制度，明确评价标准和奖惩措施。对绩效评价优秀的单位和个人，给予表彰和奖励；对绩效不佳的单位和个人，进行问责和惩罚。通过完善绩效考核机制，充分调动行政事业单位和工作人员的积极性，提高财政资金管理和使用效率。
　　四、结语
　　行政事业单位财政资金绩效评价与财政税收紧密相关，科学合理的绩效评价对优化财政税收资源配置、完善财政税收政策、提高财政税收征管效率意义重大。尽管当前行政事业单位财政资金绩效评价存在评价指标体系不完善、评价方法单一、评价结果应用不足等问题，但通过完善绩效评价指标体系、丰富绩效评价方法、强化评价结果应用等一系列优化策略的实施，可有效提升财政资金绩效评价水平，进而推动财政税收工作健康发展。行政事业单位应高度重视财政资金绩效评价工作，不断探索创新，提高资金管理和使用效益，为社会经济发展提供更优质的公共服务和保障。
　　参考文献：
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　　[3]王萌.论事业单位的财政资金绩效评价与财政税收[J].大众投资指南,2023(21):83-85.

　　作者单位：内黄县发展和改革委员会