章瑜 薄永辉

　　摘要：高校教职工代表大会制度作为中国特色现代大学制度的重要组成部分，面临新时代体制机制创新的迫切需求。本文分析了当前教代会制度运行中的问题，探讨了制度完善路径，提出了民主管理创新策略。研究发现，教代会制度需要在代表性、程序性、实效性等方面进行系统优化，通过数字化平台建设、参与机制优化、监督评价完善等措施，推动高校深化民主管理，助力高质量发展。
　　关键词：高校教代会；民主管理；制度创新；治理现代化
　　教职工代表大会（以下简称“教代会”）是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式，也是确保教职工民主监督与管理权利实现的重要方式。新时代高校治理体系现代化对教代会制度提出了更高要求，该制度在促进学校民主决策、维护教职工权益等方面发挥着重要作用。当前教代会制度在代表产生机制、议事决策程序、监督执行效果等方面仍存在不足，制约了民主管理功能的充分发挥。数字化转型使得传统教代会运行模式面临适应性挑战，迫切需要进行创新发展。深入研究教代会制度完善路径，探索民主管理创新策略，对于提升高校治理效能具有重要意义。
　　一、新时代高校教代会制度的现状与挑战
　　高校教代会制度在新时代发展进程中呈现复杂运行态势。制度框架基本健全，各高校普遍建立了组织架构，制定了工作流程，形成了定期会议机制。代表构成涵盖学校各层面教职工群体，议事范围覆盖发展规划、重大改革、财务预决算等重要事项，体现了民主参与的广泛性。
　　教代会制度运行中的结构性问题日益凸显。代表产生机制有待改进，部分高校存在指定代表、形式化选举现象，代表的真实性和代表性受到质疑。代表结构不够合理，管理干部比例偏高，一线教学科研人员代表比例略显不足，青年教职工参与度有待提升。议事程序浮于表面，会议议题设置缺乏针对性，讨论深度不够，表决过程缺乏实质性辩论。提案办理质量不高，答复往往停留在表面层次，缺乏深入调研和具体措施。
　　制度执行上面临多重制约。监督机制不够完善，缺乏对决议执行情况的有效跟踪评价机制。信息公开透明度不足，教职工的知情权、参与权、监督权难以得到保障。外部环境变化带来新挑战，高校治理结构日趋复杂，数字化转型加速，传统教代会制度难以适应现代大学治理需求。
　　二、高校教代会制度完善的路径探索
　　代表产生机制的优化是教代会制度完善的基础环节。高校应建立科学的代表选举制度，明确代表候选人资格条件、推荐程序、选举方式等关键要素。代表候选人应具备良好的政治素质、业务能力和群众基础，能够真实反映教职工意愿。推荐程序应公开透明，采取自下而上的民主推荐方式，确保每一位教职工都能充分参与并监督整个选举过程。选举方式应体现民主性和竞争性，实行差额选举，保障教职工合法权益。代表结构应科学配置，合理确定不同类别人员的代表比例，重点增加一线教学科研人员数量，提高青年教职工参与比例。
　　议事决策程序的规范化是提升教代会工作效能的关键措施。高校应建立健全议题征集机制，广泛征求教职工对学校发展的意见建议，确保议题的针对性和实用性。议题审查程序应严格规范，对涉及教职工切身利益的重大事项进行重点审议。会议组织形式应灵活多样，应采取全体会议、分组讨论、专题调研等方式，提高参与广泛性。表决程序应民主公正，应建立完善的表决规则，保障代表充分发表意见。会议记录和决议文件应规范完整，应及时向教职工公布会议结果，增强决策透明度和公信力。
　　运行机制的完善是教代会制度创新的基础。高校需要明确教代会职权范围，合理界定其在学校治理结构中的地位和作用，确保教职工在决策形成过程中的参与权。提案办理制度应规范化，建立提案交办、跟踪、反馈、评价的全流程管理机制。监督评价机制应进一步优化健全，应建立对重大决策执行情况的定期检查制度。
　　三、民主管理创新的实践策略
　　数字化平台建设为教代会民主管理注入新活力。高校应构建综合性数字化教代会管理平台，集成代表管理、议题征集、会议组织、提案办理、监督评价等功能模块，实现教代会工作全流程数字化管理。平台应具备良好的用户体验，支持多终端访问，方便教职工随时参与教代会活动。在线议事功能应不断完善，支持视频会议、实时投票、在线讨论等形式，提高议事效率和参与便利性。应进一步加强对数据分析功能的深度应用，通过对教职工关注热点、提案趋势、满意度调查等数据的分析，为决策提供科学依据。
　　参与机制的创新能拓展教代会民主管理的广度和深度。高校应建立常态化的意见征集机制，通过网络调研、座谈会、实地走访等方式，广泛收集教职工对学校发展的意见建议，建立并规范专题调研制度，围绕学校改革发展重点难点问题，组织代表深入调研，形成高质量调研报告。民主评议制度应进一步完善，要定期组织教职工对学校领导班子、中层干部的工作进行民主评议，增强干部责任意识。校务公开制度应深入推进，建立重大事项公示制度，保障教职工的知情权和监督权。跨部门协作机制应有效开展，加强教代会与工会、学术委员会、纪委等组织的协调配合，形成民主管理合力。
　　质量评价体系的科学与规范能提升教代会民主管理的实效性。高校应建立科学规范的评价指标体系，从代表性、程序性、实效性、满意度等维度，全面评价教代会工作质量。评价方法应多样化，采取定量评价与定性评价相结合、内部评价与外部评价相结合的方式，确保评价结果的客观性。评价结果应有效运用，应将评价结果作为改进工作的重要依据，推动教代会制度的逐步完善。第三方评价机制也应适时引入，委托专业机构对教代会工作进行独立评价，增强评价公正性。
　　四、结束语
　　新时代，高校教代会制度的健全和完善是建立现代大学制度，推进依法办学、民主治校、科学决策的重要内容。在传承优良传统的基础上，应适应时代发展要求，推动制度创新和实践创新。高校应以问题为导向，分析教代会制度运行中存在的不足，从代表产生、议事决策、运行机制等方面入手，系统推进制度的健全和完善。数字化转型为教代会民主管理提供了技术支撑，高校应积极利用信息技术优势，构建数字化管理平台，创新参与机制，规范质量评价，推动民主管理向更高水平发展。通过制度创新和管理创新，高校教代会制度必将在推进学校治理体系和治理能力现代化进程中发挥更重要作用，为建设中国特色世界一流大学提供有力保障。
　　基金项目：安徽师范大学教代会工会工作理论研究课题重点项目：“建设‘职工小家’发挥基层工会作用的实践与思考（2024xjxm001）”的阶段性成果之一。

作者单位：安徽师范大学