郝永红 雷瑞萍

　　“韧性城市”是指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来的城市类型。党的二十大报告指出：“要实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。党的二十届四中全会强调：“大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。韧性城市建设已成为新时代城市建设的内在要求，我们应从制度韧性、设施韧性、社会韧性入手，不断提升城市综合竞争力。

一、站在治理高度，提升城市制度韧性

　　近年来，我国许多城市不断深化城市安全韧性提升行动，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力。四川德阳、湖北黄石、浙江义乌、浙江海盐4座城市先后入选“全球100韧性城市”，我国正开启韧性城市建设新征程。同时，我们清晰地看到，面对当今全球性复合型灾害风险冲击，特别是疫情、风雹、洪涝、干旱、雪灾等风险冲击，韧性城市任重道远，必须提升城市建设的制度韧性，全力建设韧性城市。
　　（一）强化顶层设计。要全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，高起点谋划韧性城市建设，坚持科技创新、数字赋能，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展。
　　（二）强化咨询论证。借鉴“全球100韧性城市”提供的工具评估城市更新行动的韧性措施、认知程度、重要资产和风险，从而明确自身的建设重点。同时，加大与科研机构和著名院校的合作，委托清华大学、北京大学、上海同济大学、浙江大学等知名高校和机构进行评估调研，筛选韧性项目课题，起草韧性城市战略报告，为韧性城市建设提供理论支撑和方向指导，有效提升城市的制度韧性。
　　（三）强化规划引领。精心编制具有前瞻性、引导性和实效性的韧性城市建设规划方案，包括《韧性城市建设总体规划和重点领域规划》《韧性城市建设具体责任分工方案》等。通过高水平规划编制，找准方向、厘清次序、协调各方，一张蓝图绘到底，有效衔接各个时期的城市建设任务，满足城市建设的个性化和差异化需求，保证韧性城市建设的连续性和稳定性。

二、站在民生视角，提升城市设施韧性

　　城市基础设施是维系城市功能的基础性工程，其自身的可靠性、灾害适应性是城市韧性的重要组成部分。因此，必须增强城市的空间韧性，在灾害发生时能够有效抵御、减少冲击，并能迅速恢复，保障城市正常运行。
　　（一）保证“冗余性”，做到“一次投资、综合防灾”
　　城市建设的“冗余性”是指：城市在关键功能设施的建设上考虑可替代性设计和备用设施，预留出可替代、并列使用以及可自我修补的冗余量。从全国看，每一次特大或重大灾害，都对城市应对提出了考验。例如，2021年河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，灾害让人们看到原来的地铁、隧道、地下室、地下车库等地下空间是重特大灾害面前的“脆弱点”，这也给其他城市敲响了警钟。面对越来越“任性”的大自然，城市建设和发展必须坚持“冗余性”原则，城市的基础设施必须有“韧性”。
　　从各地的实践看，随着市城区面积的扩大、人口的增多，城市地下管网的水处理能力、应急处置能力亟需不断增强，以应对不断增加的突发天气状况。一是充分利用湿地、公园、休闲广场、道路两边的积水廊道，作为临时调蓄空间，设置调蓄专用设施，增强雨水调蓄能力；二是聘请专业的团队对城市管道系统进行有效的规划和更新改造，更新疏通下水管网，通过市政项目改造城区易形成积水点地带的下水管网，尽快消除设施风险，提高城市基础设施的韧性。
　　同时要统筹地上地下空间利用，新建和改造公共建筑时要考虑到“平疫结合”“平灾结合”，规划城市空间时注重适当的战略留白，当城市面临重大风险时，能够实现快速新建或通过存量空间功能的快速转换，比如把体育馆、会展中心等迅速转换成方舱医院或避难场所，提升城市对重大风险的应对力、适应力和恢复力，确保城市能够以最小的代价度过危机状态。
　　（二）保证智能性，争取“一经感知、即刻预警”
　　韧性城市的建设离不开智能化，应将智慧城市和韧性城市有机结合，建设智慧韧性城市。
　　一是加快数字化基础设施的投资和应用。加强大数据、云计算、物联网、智能机器人等信息技术的应用，构建立体化、信息化城市公共交通、地下管网、消防设施、社会治安等生命线数字化感知网络，提升城市基础设施数字化感应能力；二是建设市级综合管廊监管平台。全方位、立体化地展示各个分控中心的环境监测、入廊管线、故障维修、设备养护、报警分布等实时数据，做到全市管廊数据一张图，实现对全市综合管廊全天候、智慧化的统一运维监管；三是搭建信息共享平台。将感应系统适时遍布大小街区，提升城市功能运行效率，通过智慧设施的运用，更有效地预警和感知风险的到来，并通过迅速研判，精准解决问题，显著提升设施韧性，实现“一经感知，即刻预警”。

三、站在共建层面，提升城市社会韧性

　　城市是一个复杂社会综合体，需要城市多元主体参与，协同提升城市社会韧性，形成共建共治共享格局，不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平。
　　（一）构建“软支撑”的韧性社区
　　社区最具主观能动性的是人，打造韧性社区，要求普遍提高居民的参与性、扩大居民志愿服务队伍，并且增强防灾应灾培训和安全教育，形成“自下而上”的修复功能，从而为构建韧性城市建设提供“软支撑”。例如通过应急培训让社区居民知道，收到暴雨预警通知就要考虑更换通勤方式，或者按照预警要求错峰延时通行等，提前避免可能产生的地下空间洪涝灾害。因此，我们应在平时加强应急知识学习、提升应急处突能力，这样才能在遇到灾害时自救互救，有效提高城市韧性。
　　（二）构建“多元性”的参与主体
　　提升城市社会韧性不仅是城市管理者的责任，更需要城市多元主体的积极参与。要健全城市的社会动员机制，充分发挥晋中基层党组织、基层群众性自治组织、工会、共青团、妇联、红十字会、城市协管员队伍及其他社会组织和社会公众等多元主体在提升城市社会韧性中的作用。
　　（三）构建“多功能”的网格管理
　　要进一步完善网格化管理，实现城市社会治理无缝隙全覆盖，并把“居民、社区、物资、应急事件、基层组织”等全部纳入网格管理，对网格实施精准化、主动化、可视化管理，在应对风险时实现全要素、实时化联动，构建新时代应急救援体系，让富有成效的韧性城市建设成为保护人民群众生命财产安全的有力保障。（作者单位：中共晋中市委党校）