牛静静

　　摘要：从党的十九大提出实施乡村振兴战略到新型城镇化战略持续推进，城乡融合发展已成为推进中国式现代化的必然要求。当前，基层治理面临人口流动频繁导致的社区认同弱化、公共服务资源配置不均衡、传统治理模式与新型社会结构适配性不足、基层治理队伍有待加强等挑战。为应对这些问题，需要构建多元共治格局，推动各方协同参与；优化资源配置，推动城乡基本公共服务均等化；创新治理方式，运用数字化手段提升效能；强化能力建设，培养专业化队伍。通过系统性改革创新，推动基层社会治理现代化。
　　关键词：城乡融合；基层社区；社会治理现代化
　　一、城乡融合背景下基层社会治理面临的挑战
　　（一）人口流动频繁导致社区认同弱化
　　城乡融合进程中人口大规模与高频率流动成为显著特征，对传统社区的稳定结构造成了一定的冲击。流动人口在城市边缘地带聚集，居住地与户籍地分离导致其对社区缺乏归属感。户籍制度改革虽已取得显著成效，但公共服务供给仍与户籍挂钩，流动人口难以真正融入社区生活。这使得基层组织难以有效组织居民参与治理，居民自治功能弱化，邻里关系淡漠，社区凝聚力下降。在快速城镇化地区，原有村庄改造为社区后，传统“熟人社会”正在逐步解体，而新型社区共同体尚未建立，治理出现“真空”。流动性强的年轻人群对社区事务参与热情不高，老年群体虽有参与意愿但受身体条件限制。这种参与主体缺失的状况使得基层民主协商机制难以有效运转，影响治理决策的科学性与代表性。
　　（二）公共服务资源配置不均衡
　　尽管城乡融合战略明确提出推动基本公共服务均等化，但实践中城乡之间及不同区域之间的资源配置差距依然存在。农村地区在教育、医疗、养老、文化等领域的公共服务水平与城市相比存在短板，优质资源集中于城市特别是大城市，导致农村人口向城市流动，加剧农村“空心化”。同时，城市内部不同区域之间的服务水平也存在差异，老旧社区与新建社区之间、中心城区与郊区之间的公共服务可及性差异仍然存在。这种资源配置不均衡不仅影响了居民的获得感，也增加了基层治理的复杂性。
　　（三）传统治理模式与新型社会结构适配性不足
　　基层社会治理长期依赖以行政手段为主导的单一模式，而在城乡融合带来的社会结构变革面前就显得有些力不从心。农村地区传统的以血缘与地缘为纽带的治理方式，在人口流动加剧的情况下效能递减。城市社区则面临利益主体多元化与诉求差异化的新局面，单靠行政手段难以回应复杂治理需求。社会组织虽在发展，但参与治理的制度化渠道不畅，作用发挥受限。市场力量在社区服务供给中的潜力尚未充分释放，物业服务公司等市场主体与社区治理体系的衔接机制有待完善。
　　（四）基层治理队伍有待加强
　　部分地区基层工作人员数量不足，人员流动性大，一人身兼数职现象普遍。同时，基层治理队伍的专业化水平有待提升，面对复杂社会问题与多元化治理需求，缺乏必要的专业知识与技能。许多基层工作人员在处理法律纠纷与心理疏导以及应急管理等专业性较强的事务时显得无能为力。农村地区基层干部老化现象显著，知识结构陈旧。城市社区工作者虽然年轻化程度较高，但流动性强，职业认同感不足。此外，基层治理的财政保障机制不够健全，经费短缺制约了治理能力提升，一些创新性治理措施因缺乏资金支持而难以落地。
　　二、城乡融合背景下基层社会治理的对策
　　（一）构建多元共治格局，推动各方协同参与
　　推动基层治理从单一主体向多元主体协同共治转变，是促进城乡融合发展的关键。第一，明确政府在基层治理中的定位，让基层治理由“行政管理为主”转变为“政府治理与基层群众自治的良性互动”。第二，培育壮大社会组织，通过政府购买服务与项目委托等方式，引导社会组织参与社区服务与矛盾调解，发挥其专业优势。支持成立行业协会与志愿者组织等各类社会团体，构建覆盖广泛的社会组织网络。第三，激发市场主体活力，鼓励企业参与社区商业服务与物业管理等领域，探索社会企业等新型组织形式。第四，充分调动居民参与积极性，完善基层民主协商机制，保障居民在社区事务中的知情权与参与权以及决策权与监督权，建立居民议事会与居民代表会议等制度化参与平台。
　　（二）优化资源配置，推动城乡基本公共服务均等化
　　推动城乡基本公共服务均等化是破解治理困境的关键举措。要建立健全城乡统一的公共服务供给机制，加大对农村地区与欠发达地区的资源投入，缩小城乡差距。教育方面，通过城乡学校结对帮扶与教师交流轮岗等方式提高农村教育质量，利用互联网技术实现城乡教育资源共享。医疗方面，强化县域医疗服务能力建设，推动优质医疗资源下沉，完善远程医疗服务体系。养老方面，构建居家社区机构相协调与医养康养相结合的养老服务体系，发展多层次养老服务供给模式。同时要创新服务供给方式，推广政府购买服务模式，引入社会力量参与公共服务供给。建立公共服务需求动态调整与持续改进机制，根据人口结构变化及时调整服务供给，确保服务供给与群众需求精准对接。
　　（三）创新治理方式，运用数字化手段提升效能
　　适应数字化时代要求，运用现代信息技术提升基层治理智能化水平。建设智慧社区平台，整合政务服务与便民服务以及社区管理等功能，实现线上线下融合服务。运用大数据技术分析社区治理需求，提高决策科学性。推广网格化管理模式，将治理单元细化，实现信息采集与问题发现以及任务派遣与处置反馈的闭环管理。建立健全社情民意收集反馈机制，通过线上问政平台与社区议事会等形式拓宽民众参与渠道。同时要坚持线上线下相结合，对老年人等群体保留传统服务方式。在创新治理手段的同时，注重保护个人隐私与信息安全。
　　（四）强化能力建设，培养专业化队伍
　　提升基层治理水平，其根本在于加强人才队伍的建设与能力培养。要建立健全基层治理人才选拔培养机制，拓宽选人用人渠道，吸引高素质人才投身基层工作。加大培训力度，开展专业化与系统化培训，提升基层工作人员的政策理论水平与法治思维能力以及实际工作本领。建立科学合理的考核评价体系，改变单纯以行政指标为导向的考核方式，更加注重居民满意度与治理实效。完善激励保障机制，提高基层工作人员待遇，拓展职业发展空间。
　　三、结束语
　　城乡融合发展为基层社会治理带来机遇的同时也提出新的挑战，面对社区认同弱化、资源配置不均、基层队伍建设不足等问题，必须推动治理理念与机制及手段的全面创新。通过构建多元共治格局以及优化资源配置与创新治理方式等综合举措，推动形成共建共治共享的基层治理新格局。当前，我国基层治理正处于关键期，既要传承优良传统，又要勇于改革创新，在实践中不断探索符合中国国情的治理路径。各地应结合实际探索具有地方特色的治理模式，在实践中不断完善机制，让人民群众在共建共治共享中拥有更多获得感幸福感安全感，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。
　　作者单位：中共科左后旗委党校