吴波

　　城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届三中全会审议通过的《决定》，对“完善城乡融合发展体制机制”作出重要战略部署，强调要全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。推进城乡治理融合的关键是通过要素融合、单元融合、路径融合、价值融合来优化治理体系，重塑城乡关系，提高城乡治理融合水平，对进一步完善城乡融合发展体制机制、构建城乡融合发展新格局具有重要意义。

一、城乡关系变化：治理融合的社会基础

　　城乡关系是经济社会发展过程中一对基本的关系。新时代以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得显著进展，城乡关系的发展变化进入新阶段，正着力破除城乡二元结构，在经济、政治、文化、社会、生态这五个方面实现全维度的广泛融合。城乡经济社会关系不断变化，劳动力、资金及资源等要素在城乡间双向流动、最优配置，城乡基层治理也逐步从城乡分治走向融合治理，推动了城乡治理从“行政式管控”向“多元共治”转型。但目前城乡间要素双向流动的体制机制还不健全，这就要求在推动要素双向流动的同时加强治理，探索“要素—治理”协同互动，为城乡融合发展提供坚实基础。

二、要素融合：统筹治理资源

　　破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，是推动城乡治理融合的前提。其核心是打破城乡二元结构，推动“人、地、钱、技”等核心要素从单向虹吸转向双向互动，促进要素在城乡间双向自由流动、平等交换和高效配置。一是人口要素融合。深化户籍制度改革，推动符合条件的农业转移人口享有同城化的教育、医疗、住房等公共服务。同时，完善人才入乡激励机制，吸引科技人才、高校毕业生等下乡创业置业，建立城市人才服务乡村的“绿色通道”和利益回报机制。二是土地要素融合。稳慎推进农村宅基地制度改革，落实“三权分置”，构建城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地入市，完善土地增值收益分配机制，让农民分享城镇化红利。三是资本要素融合。鼓励金融机构创新农村金融产品，发展普惠金融，引导城市社会资本有序投入乡村产业和基础设施建设。四是技术要素融合。将大数据、物联网、人工智能等数字技术深度融入城乡治理各环节，以信息流引导技术流、资金流、人才流。

三、单元融合：明确治理需求

　　单元融合以重塑城乡治理空间形态为基础，推动治理融合落地。其核心是要根据人口分布、产业关联和治理需求，打破传统的城乡边界，优化治理单元设置，实现规模适度、权责对称、有效覆盖。一是优化行政单元。推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化其产业集聚、人口承载和综合服务功能。实施“县（区）—乡（街道）—村（社区）”功能衔接互补的一体化规划。二是创新治理单元。推广“网格化”作为基层治理的基本工作单元，实现“多网合一”。在此基础上，根据功能需要设立“功能型单元”，实施精准治理。三是培育社会单元。大力培育发展社区社会组织、业主委员会、志愿者队伍等，让其成为承接公共服务、满足多元需求的可靠力量。

四、路径融合：协调多方利益

　　城乡治理路径融合的核心是打破单一治理模式的局限，构建功能互补、协同联动的综合治理体系。通过党建引领，自治、法治、德治相结合，凝聚多元主体相互协同的治理合力。一是强化党建引领。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建“一核多元”的治理格局。二是强化依法治理。基层社会治理中要运用法治思维和法治方式解决基层治理难题，营造公平正义的法治环境。三是深化文化浸润。充分挖掘乡贤文化、村规民约、家风家教等道德教化资源，塑造共同精神家园。四是推进民主协商。搭建民主议事平台，激发居民、村民的主人翁意识，实现“众人的事情由众人商量”。五是深化数字赋能。综合运用大数据、人工智能等现代科技，提升治理的精准性、预见性和高效性，进一步健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

五、价值融合：治理效能最大化

　　城乡融合发展是破解城乡发展不平衡的有力抓手，其根本价值取向在于坚持以人民为中心，让发展成果更多、更公平惠及全体人民。城乡治理融合就是在承认城乡形态与环境差异及文化等差异的基础上，推动城市文明与乡村文明交融共生，实现功能互补与价值互认。一是推动宜居与宜业协同发展。城乡治理融合不但应注重改善人居环境，更应强调以产业兴旺带动充分就业、坚持绿色发展，打造生态宜居家园，实现民生保障与生态建设的有机统一。二是以和美之治建设和美乡村。在塑造城乡特色风貌、实现协调共生的同时，维护社会和谐稳定，切实增强城乡居民的获得感、幸福感、安全感，构建认同度高、凝聚力强的社会治理共同体。三是增强风险应对能力。在推进城乡高质量发展的过程中，增强应对风险挑战的能力，构建可持续、适应性强的城乡发展体系。

六、结束语

　　总之，城乡治理融合的路径优化要坚持“问题—施策—价值”的系统性，以“要素双向流动”为基础，以“单元科学重构”为载体，以“路径协同创新”为过程，最终实现“治理效能最大化”。这四个层面环环相扣，层层递进，相互支撑，共同勾勒出中国式现代化背景下城乡治理体系演进的内在逻辑，为城乡治理融合实践提供了理论遵循。
　　课题项目：2025年度云南省党校（行政院校）系统课题《城乡融合发展视域下红塔区城乡治理融合实践路径研究》（2025YNDXXT14）。

　　作者单位：中国共产党玉溪市红塔区委员会党校