杨钰乐

　　随着我国人口老龄化进程持续加快，离退休人员数量逐年上升，离退休群体的管理与服务已从企业内部福利事项，日益转变为社会治理的重要组成部分。传统企业离退休管理模式在计划经济时期形成，其特点是“企业包揽、内部自循环”，企业对人员信息、待遇落实、服务活动承担全部责任。然而，随着企业市场化改革推进及人力成本压力增加，单一依靠企业自身力量已难以应对离退休服务项目多样化、健康服务专业化、精神文化需求多元化等新变化。同时，离退休人员的地域分散性新特征，使企业的线下管理难度不断提高，原有制度体系与服务形式逐渐面临供给不足与治理缺陷。与之相比，社区作为基层管理的重要平台，具有与居民生活紧密、资源丰富、服务便捷的优势，在老年人服务、居家养老、文化与心理服务中具有制度优势和成熟的实践经验。与社区协同实现企业离退休管理由社区统一管理，一方面可减轻企业负担，另一方面也可将企业离退休人员纳入社区管理体系，以居家生活服务为基础，并与社区服务相结合，真正实现老年居家生活与社会服务的良性互动，增加幸福度。有利于强化我国家庭、社会和单位三位一体的老龄服务与福利体制，更有利于社会管理顺利落实，从而加快推进治理现代化。
　　一、构建多主体协同治理机制，实现管理责任共担
　　企业管理、社区服务并行合一、协同共生的关键，第一步要解决治理主体、权责和边界的问题。在传统的组织机制下，一切生活福利、政策落实、活动举办等工作由企业承担，企业承受的人力和资金的压力过重。企业、社区、政府部门、社会组织协同机制应将整个治理主体职责明晰、补缺换位。
　　一方面，企业应承担离退休管理的政策定义与资金投入职能，主要负责离退休人员基础信息提供、资金保障、专项活动支持与服务评估反馈；社区则发挥属地管理与服务运营优势，具体负责日常服务执行、公共服务资源链接、紧急救助和精神文化活动组织；政府部门应负责政策衔接、财政补贴与监管评估；社会组织开展专业康养服务、公益互助服务与心理支持。
　　另一方面，建立“协作性委员会”，通过职工和退休人员代表、社区管理人员、社会团体、社区内专业社工、离退休人员代表的参事建言，进行组织协商、政策协商、服务协商、责任协商。在制度化协作治理机制下，职工、退休人员不再只是企业的组织或制度行为对象，而是转变为社会治理格局框架下的组织、人才和专业化的全流程服务。
　　二、建设信息共享与数字赋能平台，实现数据统一管理
　　信息化建设是企业离退休管理与社区服务融合发展的重要纽带，目前，企业掌握信息但缺少服务资源，社区掌握区位优势却不能精准识别群体性服务需求。双方的配合需要搭建统一的业务数据的联通、信息共享平台，提供服务精准匹配的基础。
　　一是建立离退休人员综合管理数据库，将企业离退休人员的相关身份信息（身份证）或个人健康状况信息、社会健康保险信息和住房数据、家庭住址数据（包括核心家庭成员）、个人生活需求、风险等级等信息纳入数据库，实现资料、数据的统一登记及实时动态更新。
　　二是建立企业—社区的信息共享平台，按照一定的授权形式分层共享信息资料，既能满足信息保密性要求，又能提高信息共享和使用能力。对具有典型特征的特殊个体，如“空巢”老人、慢病人群、经济弱势群体，可以通过信息共享平台进行网格化风险级别管理，通过社区经常性走访，企业提供资金，社工机构提供服务。
　　最后，应建设智慧养老与智慧社区联动系统，包括线上预约、志愿服务调度、应急响应联通、远程医疗咨询、心理关怀热线与在线活动平台等，以数字手段实现服务可追踪、可评价、可升级，使离退休管理从经验管理走向数据驱动。
　　三、构建资源整合共享机制，提高服务供给质量
　　真正实现社区服务与企业离退休管理工作的融合发展，促进双方共享资源，从而提高资源利用的最大化效益。企业内部活动场所、保健、文体等资源较丰富，使用效率低；社区则存在公共活动空间、服务渠道等，但因缺乏投入和专业性常处于资源闲置状态，双方要建立双方共享的资源互用机制。
　　首先，建立“资源整合清单制度”，将企业内部可开放的资源，如会议室、活动中心、健身设施、文娱教室与医疗保健资源向社区共享，并由社区统一运营、维护和使用安排。反之，社区养老机构、卫生服务站及社工中心等资源可对企业离退休人员开放，享受同等或优惠便民服务。
　　其次，搭建“共享服务联盟”，由企业、社区与社会机构共同参与，通过政府指导实现专业护理、康复理疗、应急救助、法律援助等多种服务协同供给。同时，引入市场化服务模式，如“专业化护理上门服务”“康养会员制服务”“家庭医生签约制”，由企业分担部分费用，将福利待遇市场化、专业化。
　　最后，推进共享资源绩效考核制度，将共享资源资金使用率、服务普及率、满意率和社会贡献率作为绩效考核内容，将共享结果纳入企业社会责任考核范围，形成共享资源持续动力机制。
　　四、创新精神文化与社会参与机制，促进退休群体融入社区
　　退休人员不仅要提供生活物资保障，更要提供精神文化供给和社会参与，要实现协同发展，着力将退休人员由“被管理”变成“社会治理”、由“社会管理的被管理群体”转变为“社会管理的参与者和建设者”，搭建丰富的不同层次精神文化供给平台，促进退休人员的社会参与。
　　一是建设“社区融合型文化活动体系”，由企业提供文化资源，社区负责活动组织，涵盖兴趣社团、志愿活动、节日文化、文艺表演、知识讲座与健康生活推广等项目。二是鼓励退休人员参与社区治理，通过聘任“社区顾问”“公益监督员”“文化志愿者”等角色，利用其丰富经验为社区建设提供支持。三是建立“退休人才库与技能互助平台”，动员技术退休人员参与教育培训、手工制作、工程咨询、社区公益等活动，让退休人员在社会价值实现中获得归属感与自我认同。最后，侧重失独老人、空巢老人、患有慢性病老人的心理关怀需要，企业、社区和社工组织多方位进行心理疏导、健康宣讲、情感陪伴，用组织活动、社会互动来消除孤单，提升生活幸福感。
　　五、完善制度保障与监督评估机制，推动协同长期稳定运行
　　激励体系制度化和约束力是协同发展可以正常执行的两大杠杆，企业和公司首先将协同作为一项正式制度，融入离退休制度管理系统中，规定使用经费的管理方法与模式和经费来源以及支持资源、合作的内容和标准，制度促进可以降低人为因素和操作风险。
　　政府要出台政策鼓励措施，如给予财政奖励、税收优惠、服务绩效奖励以及示范标杆评定等，支持鼓励企业和社会组织常态化合作，并且由第三方组织、如相关公益组织或是行业协会对资源利用效率与效果以及服务对象满意度进行绩效考核，实现公开性和公正性，以此作为资源配置和政策奖励的参考。
　　加强舆论与公众监督，定期向群众公开服务事项、经费使用、绩效评估结果，保障社会监督权，形成全民协同的社会治理体系，保证协同机制的长效机制。
　　六、结语
　　综上所述，企业离退休管理与社区服务相衔接，既是减轻企业管理责任的客观要求，也是推进多层次社会养老体系建设和社会治理创新的基本路径。通过建立多方主体共同参与的协同治理体制机制，共享信息和数字化赋能、实现资源利用与信息整合共享、培育精神文化参与机制以及建立制度保障多个方面来实现离退休人员服务供给的专业化、社会化和信息化，让离退休人员享受更优质、有尊严的晚年生活。从而推动企业离退休管理与社区服务相衔接的规范系统化发展和可持续化发展，构建“人人共享，人人受益”的社会治理共同体，以确保社会治理共同体体系更加稳固。

作者单位：太原华盛丰贵金属材料有限公司