王立清

　　固定资产投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，其规模、结构与效益是观察一个地区经济活力、发展潜力和政府施政重点的核心指标。县级行政区划作为我国经济发展和政策执行的基本地理单元，其固定资产投资统计数据的准确、及时与完整，对于客观评估县域经济实绩、优化区域产业布局、防范地方政府债务风险以及国家进行精准宏观调控具有不可替代的基础性作用。随着我国经济进入高质量发展阶段，投资主体日益多元、投资模式不断创新（如PPP、产业基金等），投资项目呈现出小型化、分散化、跨区域化等新特征。这对传统的固定资产投资统计体系，尤其是处于执行末梢的县级统计部门，提出了严峻挑战。尽管国家统计局不断完善制度方法，但县级层面在具体操作中仍面临一系列深层次的矛盾和困难。因此，深入探究县级固定资产投资统计的难点，并寻求有效的破解之策，已成为一项紧迫而重要的现实课题。
　　一、县级固定资产投资统计的主要难点
　　（一）统计对象复杂性与制度滞后性并存，准确界定难。随着经济模式创新，固定资产投资的内涵与外延日益复杂。一方面，统计制度对土地费用、旧设备购置、软件投入及项目前期费用等项的计入标准虽有原则规定，但基层人员在面对千差万别的具体项目时，常感界定模糊，易产生执行偏差。另一方面，新型投融资模式（如PPP、产业基金投资、融资租赁）不断涌现，其资产形成路径与传统项目迥异，现有统计报表制度与基层人员的知识结构难以完全适应，导致统计口径不一，存在漏统或误统风险。此外，为满足“计划总投资500万元及以上”的入库门槛，实践中存在项目“包装合并”或“刻意拆分”的现象，干扰了统计范围的严肃性与准确性。
　　（二）源头数据质量不高与核查手段有限，数据管控难。数据质量的生命线在于源头。首先，企业（项目单位）配合度是最大变量。部分企业，特别是私营中小企业，出于税负、融资等顾虑，财务制度不规范，统计意识薄弱，存在瞒报、漏报或依据不充分估计上报的现象，源头凭证（如发票、工程进度单）难以保障。其次，关键统计方法存在瓶颈。对于大量缺少完整财务账目的项目，按规定采用的“形象进度法”估算投资额，高度依赖统计人员或项目方的主观判断，专业性和一致性难以保证，成为数据误差的主要来源之一。最后，县级统计部门受人力、物力所限，难以对全域项目开展高频次、穿透式的实地核查，数据审核多停留在报表逻辑层面，对数据真实性的核实力度不足。
　　（三）基层能力建设薄弱与行政干扰风险交织，独立履职难。县级统计机构普遍面临“小马拉大车”的困境。专业人员编制紧张，往往一人多岗，且队伍老龄化、知识更新慢问题突出。乡镇统计员多为兼职，流动性大，业务培训往往“蜻蜓点水”，难以深入掌握投资统计所需的财务、工程等复合知识，专业能力存在短板。更为深层的挑战在于，固定资产投资数据常被视作地方经济发展核心指标，与政策考核紧密挂钩。县级统计部门在人员、经费上受制于地方政府，在数据上报过程中可能面临或明或暗的行政压力，维护统计工作的独立性和数据真实性面临严峻考验，抗干扰能力先天不足。
　　部门行政壁垒与信息孤岛效应突出，协同共享难。固定资产投资项目管理涉及发改、行政审批、住建、自然资源、税务等多部门，但各部门信息系统互不联通，业务标准不尽相同。统计局作为数据汇总方，难以动态、全面地获取项目的审批、许可、用地、纳税等关键行政记录，项目名录库的维护与更新严重依赖部门间的主动协调与人工交换，效率低下且易出错。这种“数据孤岛”现象，使得统计部门无法利用跨部门数据进行有效的比对验证，难以形成监管合力。尽管有建立共享机制的要求，但往往因部门职责壁垒、数据安全顾虑或缺乏刚性约束手段而流于形式。
　　二、提升县级固定资产投资统计质量的对策建议
　　（一）健全制度标准与操作指南，细化规则边界
　　1.制定县级操作实施细则：建议省级或市级统计部门在国家制度框架下，结合本地实际，编制更加详尽、图文并茂的《县级固定资产投资统计操作手册》。针对土地费用、设备购置、新型投资模式等疑难问题，通过典型案例进行清晰界定，减少自由裁量空间。
　　2.建立动态项目库管理机制：严格执行“先入库，后有数”的原则，联合发改、行政审批等部门建立统一的投资项目动态管理库。明确项目入库、退库的标准化流程和证明材料要求，利用项目统一代码实现全生命周期跟踪，确保统计范围不重不漏。
　　3.探索应用第三方评估：对于投资额巨大或技术复杂的项目，可探索引入有资质的第三方工程咨询或会计机构，对工程形象进度和投资完成额进行独立评估，作为统计数据的辅助参考，提升“形象进度法”的科学性。
　　（二）强化基层基础建设与能力保障，筑牢人才根基
　　1.稳定并壮大基层统计队伍：推动落实县级政府保障统计工作的主体责任，争取增加统计专业人员编制，或通过购买服务方式聘用专职辅助调查员。切实保障乡镇统计岗位的专职专干，提高待遇，建立激励机制，保持队伍稳定。
　　2.开展分层分类精准培训：培训内容应从“讲制度”向“教方法、解难题”转变。针对县级专业人员，加强财务分析、工程识图、数据审核等深度培训；针对乡镇和企业统计员，重点培训报表指标解释、台账建立、凭证收集等实操技能。多采用案例教学、现场观摩等互动形式。
　　3.强化统计法治与职业道德教育：常态化开展《统计法》宣传教育，压实防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任。通过典型案例通报，增强各级领导干部和统计人员的法治意识、底线意识，营造“不敢假、不能假、不想假”的统计生态。
　　（三）推动信息技术深度赋能，革新工作模式
　　1.推广手持终端现场直报：为基层统计人员配备安装专用App的移动终端，在项目现场即可采集工程进度照片、坐标定位、直接填报数据并上传，实现数据采集的实时化、地理化和痕迹化管理，压缩中间干预环节。
　　2.建设县级统计大数据平台：推动地方政府牵头，构建跨部门的“投资项目信息共享平台”。整合发改的项目批文、住建的施工许可、税务的发票数据、电力部门的用电信息、自然资源部门的规划许可等，利用大数据技术进行自动比对、校验和预警，变“上门找数”为“平台送数”。
　　3.开发智能审核与辅助工具：在统计联网直报系统中，嵌入更强大的智能审核公式和逻辑校验规则。探索利用机器学习模型，对项目投资进度、财务数据与行业平均水平的匹配度进行异常监测，自动向县级统计人员推送核查清单。
　　（四）构建高效协同治理格局，打破部门壁垒
　　1.建立政府主导的统计联席会议制度：由县级政府常务副职牵头，定期召集统计、发改、财政、住建、税务、行政审批等部门召开联席会议，通报情况、解决问题、部署工作，将统计数据质量纳入相关部门绩效考核，形成行政合力。
　　2.明确法定数据共享责任：推动地方出台法规或政府规章，明确各职能部门向统计机构提供投资项目行政记录的法定义务、内容、频率和格式，使信息共享从“友情支持”变为“责任分担”。
　　3.强化统计执法检查与信用惩戒：加强县级统计执法力量，常态化开展“双随机、一公开”数据质量检查。建立统计失信企业（项目单位）黑名单制度，将其失信信息纳入社会信用体系，与融资、招投标、政策享受等挂钩，大幅提高违法成本。
　　三、结语
　　县级固定资产投资统计工作是一项系统性工程，其面临的难点是制度、管理、技术与环境因素交织作用的结果。提升其数据质量，不能头痛医头、脚痛医脚，必须坚持系统思维，进行综合治理。根本出路在于：以法治为保障，筑牢防惩造假的底线；以改革为动力，完善清晰可操作的制度标准；以基层为重点，建设稳定专业的统计队伍；以技术为引擎，驱动统计流程的智能化再造；以协同为关键，构建政府内部高效的数据治理生态。唯有如此，才能有效破解当前县级固定资产投资统计的困境，生产出更加真实、准确、完整的统计数据，从而为县域经济高质量发展提供坚实可靠的决策支撑，也为国家宏观调控打下坚实的微观数据基础。

　　作者单位：临沭县社情民意调查中心