苑欣月

　　摘要：国家监督体系向基层延伸的重要环节是国企基层纪检组织，其更是推动全面从严治党向下拓展的关键力量。本研究对当下国企基层纪检组织履职效能方面面临的主要困境展开系统剖析，针对这些困境本文提出了对策建议。唯有切实化解这些困境方可真正增强国企基层纪检组织的履职效能，从而给国企高质量发展给予强有力的纪律保障。
　　关键词：国有企业；基层纪检组织；履职效能；困境；对策
　　一、国企基层纪检组织履职现状及效能评估
　　（一）国企基层纪检组织的职能定位与结构特征
　　国有企业是国民经济的重要支柱，其基层纪检组织在国家监督体系中有着不可替代的作用，并且这些年随着全面从严治党不断深入，基层纪检组织慢慢成了推动企业廉洁治理的关键力量，它主要在监督执纪问责、维护党纪法规权威、保障企业健康发展等方面确定职能定位。从结构特征来说，基层纪检组织一般依托企业内部管理体系设立，有层级分明、职责具体的特点。不过由于受到“双重领导”体制限制，在实际运行时常常会碰到权责边界不清晰的情况，尤其在一些大型国企，基层纪检组织既要接受上级纪检部门的指导，又需要服从所在企业管理，这双重隶属关系会使监督独立性不够，从而影响履职成效。
　　（二）基层纪检组织履职效能的评估维度
　　评估国企基层纪检组织履职效能需要从多个维度切入，首先，制度执行力，也就是纪检组织能否有效落实上级部署的任务与要求以保证政策在基层扎根结果。其次，监督覆盖面，包含重点领域、关键环节的监督是否全面且有无盲区或薄弱之处。再者是问题发现和处置能力，即纪检组织能否及时察觉违规违纪行为并用有效手段加以纠正。另外还要关注队伍专业化水平，特别是在纪检监察体制改革的大环境下，基层纪检人员有没有足够的专业知识和技能来应对复杂多变的监督环境。最后是社会认可度，也就是纪检工作能否获得企业员工和社会公众的认可与支持，这些维度一起构成完整评估框架，从而给分析当下履职效能提供科学依据。
　　（三）当前国企基层纪检组织履职效能的实证分析
　　当前国企基层纪检组织履职效能遭遇诸多困境，首先体制机制方面“双重领导”体制在基层落实这一情况，致使部分纪检组织难以协调上级指令和企业利益间的关系且有监督无力的情况。其次，履职能力不足是限制效能提升的关键因素且专业人才少更是让监督手段比较单一，从而不能满足新时代反腐败斗争新要求。履职保障不充分也是个大问题，如人员配不够、工作条件差等，有些企业纪检部门编制紧专职人员比例低，这极大地影响日常工作的开展。要解决这些问题就需要健全体制机制、加强队伍建设、完善资源配置、创新工作方法，这样履职效能才有望从根本提升，进而给国企高质量发展提供强有力的纪律保障。
　　二、提升国企基层纪检组织履职效能的对策建议
　　（一）完善体制机制，强化组织保障
　　这些年伴随全面从严治党不断深入，国企基层纪检组织的重要性越发显著。不过当下部分基层纪检组织在实行“双重领导”体制时权责边界不清晰，这对监督效能的发挥造成了直接影响。要破解这个困境就需要从制度设计开始以完善体制机制。要让上级纪委和同级党委在基层纪检工作中的职责分工明确，防止由于权责不明而互相推诿的情况出现。还要完善基层纪检组织的工作规范，并详细规定监督执纪问责的流程，使其工作有依据可循。另外要加强组织保障，设立独立的纪检岗位、配备专职人员等能增强基层纪检组织的独立性和权威性。
　　（二）加强干部队伍建设，提升专业能力
　　提升国企基层纪检组织履职效能的核心在于干部队伍建设，由于当下不少基层纪检干部面临着专业能力欠缺、实践经验缺乏等状况而难以处置复杂多变的监督任务，所以需要从选拔、培训、考核这三个方面全面提高干部队伍的专业素养。在干部选拔时，要重视引进有法律、审计、财务等专业背景的人才以优化队伍结构，并且要加强业务培训，定期开展专题学习和案例研讨活动，让纪检干部掌握最新的政策法规与监督手段。此外，要构建科学的考核评价体系，把履职成果和个人绩效联系起来，促使干部自发提升自己。
　　（三）创新监督方式，优化执纪问责流程
　　提升国企基层纪检组织履职效能的关键在于创新监督方式，因为传统的现场检查与纸质材料审核，这种监督手段效率低且易走样，所以要积极探索信息化、智能化监督模式。例如利用大数据技术对企业财务数据、项目进展等进行实时监控，以便尽早发现异常情况。并且要优化执纪问责流程，减少审批环节、缩短处理时间，从而让问题尽快解决。不少国企搭建起数字化监督平台，使监督工作全程可视化，大大提高了执纪问责的透明度和公信力。而且需要重视监督方式多元化，通过随机抽查、交叉检查等方式打破固定模式，防止出现监督盲区。只有不断在监督方式上创新，才能更好适应国企改革发展新态势并切实履行监督职责。
　　（四）深化纪检业务融合，推动廉洁文化建设
　　提升国企基层纪检组织履职效能的关键路径之一是深化纪检业务融合。当下部分基层纪检组织在开展工作时存在与部门协作不顺畅的问题，使得监督效果大幅降低，为解决此问题应大力推动纪检业务和企业经营管理深度融合以构建协同联动的工作局面。例如用好用活监督工作部门联席会议机制，及时了解各职能部门履行监管责任工作动态，掌握苗头性、倾向性问题类型。同时将把廉洁文化建设融入企业日常管理当中，借助举办警示教育以及廉洁承诺等活动来营造出风清气正的企业环境氛围。近年来，伴随廉洁文化建设的深度推进愈来愈多的国有企业着手注重起文化软实力的构建，通过推动廉洁文化建设并且深化业务融合不但可以提高纪检工作的覆盖面以及影响力，而且能够给企业的高质量发展注入强劲的动力。
　　三、结语
　　国家监督体系向基层延伸的重要力量是国企基层纪检组织，其履职效能高低直接影响全面从严治党在基层的落实效果以及国有企业的高质量发展。当下国企基层纪检组织履职时遭遇多种困境，这些问题存在会削弱监督实效，所以提升国企基层纪检组织履职效能既是纪检监察领域专业所需，也是保障国有企业健康发展的必然之选。健全体制机制以明确权责边界，强化履职能力来提升专业素养，完善履职保障并优化资源配置，创新工作方法以提高监督实效就能有效破解当前面临的困境。重视顶层设计与基层实践相结合，促使国企基层纪检组织于全面从严治党中发挥更大作用，给国有企业高质量发展给予坚实纪律保障。
　　参考文献：
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　　[2]夏拥召.打好组合拳力促基层办案质效“提档升级”[J].廉政瞭望，2022，(11)：83.
　　作者单位：山西省交通开发投资集团有限公司