韩露瑶

　　群团事业是党的事业的重要组成部分，工会、共青团、妇联等群团组织，是党动员广大人民群众为完成中心任务而奋斗的重要法宝。新时代以来，我国社会结构、利益格局、思想观念发生了深刻变化，群众对美好生活的向往呈现出多样化、多层次、多方面的特点，群团工作所面对的形势更加复杂、任务更加艰巨。面对全面深化改革的艰巨任务和群众多样化的需求，只有坚持党建引领，才能锚定群团工作的政治属性，保证群团工作始终沿着正确的政治方向前进，破解组织凝聚力不足、服务贴合度不够等突出难题。中共中央明确提出要加强和改进党的群团工作，构建党委统一领导、党政齐抓共管、群团组织履职尽责的工作格局。当前，部分群团组织仍存在党建与业务融合不深、工作方式方法滞后等问题，制约了服务群众、凝聚群众效能的充分发挥。在此情况下，对党建引领群团工作提质增效的途径进行探究，既是巩固党执政群众基础的必然要求，也是凝聚社会共识、汇聚发展合力、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大现实意义。
　　一、新时代党建引领群团工作的核心价值与现实困境
　　（一）核心价值
　　党的领导是群团工作根本保证，政治性是群团组织的灵魂，坚持党建引领可以保证群团组织始终同党中央保持高度一致，增强群众的政治认同和情感认同。党建引领依靠党的政治优势、组织优势、群众优势，创建起跨领域、跨层级、跨部门的资源整合机制，较好地解决群团工作当中普遍存在的力量分散、资源碎片化、协同联动不够等问题。思想联抓强化理论武装、组织联建夯实基层基础、活动联办凝聚工作合力，使党的组织优势与群团工作群众优势深度融合、同频共振。同时，党建引领为群团工作确定以人民为中心的价值坐标，使群团工作始终围绕服务群众这条生命线展开，把解决思想困惑和破解急难愁盼问题结合起来，在办实事、解民忧中不断巩固党长期执政的群众基础。通过党建引领，能够规范群团组织建设，明确履职边界，杜绝行政化、机关化倾向，让群团组织真正扎根群众、服务群众，充分发挥桥梁纽带作用，凝聚起不同群体同心奋进的强大合力。
　　（二）现实困境
　　虽然党建引领群团工作取得了一定的成效，但是仍然存在许多不适应新时代要求的问题。一是组织覆盖存在盲区，新经济组织、新就业群体等新兴领域内党组织和群团组织很难建立起来，不能做到全覆盖。部分区域存在重形式覆盖、轻实质引领的现象，组织体系不能适应新兴群体的流动性、分散性特征，不能形成常态化的联系机制。二是服务精准度不高、工作方式单一，大都采用传统活动的形式，不能够精准对接不同人群的差异化需求。服务供给存在大水漫灌的倾向，对青年群体、老年群体、特殊困难群体等的个性化诉求研判不足，缺少针对性的服务方案，数字化服务平台功能不完善、使用率低，服务效能没有得到充分发挥。三是队伍力量薄弱，部分群团干部政治素质不高、专业能力不强、作风浮躁、脱离群众问题仍然存在。部分干部缺少系统的群众工作理论培训和实践锻炼，运用法治思维、数字化手段开展工作的能力不足，激励约束机制不健全，干事创业热情不高、主动服务意识不强，影响群团工作整体质效。此外，党建与群团工作融合不够深入，存在“两张皮”现象，部分党组织对群团工作指导不够精准，缺乏常态化联动机制，未能充分发挥引领带动作用，进一步制约了群团工作提质增效。
　　二、新时代党建引领群团工作提质增效的实践路径
　　（一）筑牢组织体系，实现全面覆盖
　　为了克服组织覆盖盲区，就要打破传统的组织设置方式，实现党建和群建的同步覆盖。按照“应建尽建”的原则，在机关、企事业单位等传统领域同步建立党组织和群团组织，健全基层组织网络。创新新兴领域覆盖模式，探索功能型党组织和群团组织相结合的模式，在产业链、网格中建立联合组织，对于没有达到组建条件的，先成立群团组织，以群建促党建。搭建线上线下相结合的组织平台，用数字化手段拓宽联系渠道，对流动群众、新兴群体进行有效覆盖。健全组织覆盖动态排查机制，定期对各个领域党组织、群团组织的建立情况进行摸排，对空白区域、薄弱环节建立台账，实行销号管理。明确党建指导员的职责，选派政治素质好、工作经验丰富的党员干部担任群团工作指导员，下沉一线指导组织建设、规范工作流程。推进区域化党建同群团工作深度融合，冲破行政壁垒，整合辖区内各种资源，促使机关、企事业单位、社区群团组织联动共建，达成组织共建、资源共享、工作共促，切实提升组织覆盖的实效性和针对性。
　　（二）聚焦服务群众，创新工作方法
　　服务群众是群团工作的生命线，要以人民为中心的工作导向来提高服务的精准度。一是建立需求响应机制，通过实地调研、线上问卷等方式，准确掌握群众需求，建立需求清单、资源清单、项目清单“三单对接”机制，精准提供服务。二是创新服务载体，打造互联网+群团工作新模式，开展线上维权、技能培训、心理疏导等服务，结合传统节日开展特色线下活动，提高工作吸引力。三是推进服务下沉基层，把党群服务中心延伸到网格、社区，创建10分钟党群服务圈，给群众提供便捷高效的服务，解决实际问题。细化群众分类服务，针对青年、妇女、老年人、残疾人等各类人群不同的特点，制订出相应的个性化服务措施，集中力量在就业创业、权益保障、养老育幼等重点领域上推出一些可感知、可落地的服务项目。优化数字化服务平台建设，简化操作流程，丰富服务功能，整合政务服务、生活服务、维权服务等各类资源，实现“一网通办、全程代办”，提高群众使用体验。建立服务评价反馈机制，用线上评议、线下走访等方式收集群众意见、建议，根据收集到的意见及时调整改进服务的内容和方式，形成需求收集、服务供给、评价反馈、优化提高的闭环管理，真正提高服务群众的针对性和实效性。
　　（三）加强队伍建设，提升履职能力
　　高素质的队伍是群团工作提质增效的保证。一是优化干部选拔机制，拓宽干部来源渠道，选拔政治素质高、群众基础好、专业能力强的干部充实到群团工作队伍，推动群团干部与党政干部双向交流。二是加强教育培训，建立分级分类培训体系，提高干部政治理论水平、群众工作能力和服务创新能力，养成联系群众的优良作风。三是建立健全激励保障机制，对于表现优秀的群团干部以及基层组织予以表彰奖励，完善容错纠错机制，调动干事情业创业的热情。同时发挥党员骨干作用，组建党员志愿服务队，带动群团组织成员参与社会治理和服务。
　　三、结语
　　新时代党建引领群团工作提质增效，是巩固党的执政基础、夯实国家治理根基、推进国家治理现代化的重要途径，也是适应社会结构深刻变化、满足人民群众多元化需求的重要途径。针对目前组织覆盖不均衡、服务供给不精准、队伍能力不匹配等现实困境，必须牢牢把握党建引领这个核心方向，用系统思维统筹推进各项工作，通过筑牢全域覆盖的组织体系打破联系群众的壁垒，依靠精准高效的服务创新回应群众的急难愁盼，依靠高素质专业化的队伍建设激活工作内生动力，进而构建起党建带群建、群建促党建的良性循环格局。群团工作生命力在于扎根群众、服务群众，只有坚持党的全面领导，永葆与时俱进的创新精神，持续改进工作作风、提升服务质效，才能使群团组织真正成为党联系群众的桥梁纽带。

作者单位：西南能矿集团股份有限公司