梁瑞敏

　　国有企业是国民经济的支柱，肩负着重要的经济、政治和社会责任。国有企业党组织作为党的基层组织，其议事决策质量直接关系到党的方针政策能否在基层落地见效。党组织的政治引领，为企业高质量发展提供了坚强的政治保证。
　　实践表明，抓牢“第一议题”政治学习的入口、做实“前置研究”政治把关的环节、规范“三重一大”集体决策的载体，三者相互支撑，才能切实提升党组织议事决策的政治性、规范性和科学性。
　　一、“第一议题”：从学习到转化，筑牢决策政治根基
　　（一）制度定位：不只是学习，更是决策的政治坐标
　　“第一议题”制度要求，党组织在召开党委会议、理论学习会等各类党内重要会议时，首先组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示精神及按照上级要求应纳入“第一议题”的内容等。
　　这一制度的深层逻辑在于：任何一项决策，如果脱离了党的理论指导和最新要求，就可能偏离正确方向。“第一议题”是为后续议题设置政治坐标，提供根本遵循。“第一议题”制度需要常态化、规范化、长效化落实，要坚持会前充分准备、会上深入研讨、会后闭环落实，坚决做到学思用贯通、知信行统一。
　　（二）落实中的常见偏差
　　从实际运用情况看，基层党组织在执行“第一议题”制度过程中主要存在三种偏差需要关注：
　　一是形式化。有的党组织在会上读一段讲话、念一篇文章，就视同完成第一议题，直接进入下一项议题，既不讨论学习内容，也不关联后续议题，学与没学一个样。
　　二是碎片化。有的党组织在选择学习内容时不聚焦，与本单位实际结合不紧密。学习内容与会议议题毫无关联，有的专题会议，学习内容与专题无关。
　　三是浅表化。有的党组织只满足于“知道了”“学习了”，没有进行学习研讨，也没有提炼出对决策有指导意义的原则或要求，更没有落实，出现“学用脱节”，未形成闭环。
　　（三）实务建议：实现从“学过了”到“用上了”的转化
　　落实“第一议题”制度，关键在于建立“会前严选、会上研讨、会后督办”的闭环机制。
　　会前严选：在确定会议议程时，应结合议题内容，尤其是召开专题会议时，选择与议题相关的、最新的符合学习要求的内容作为第一议题进行学习。
　　会上研讨：学习后，主持人应引导参会人员就学习内容对本单位工作提出的要求、应该如何落实等进行研讨发言，发言内容应言简意赅、言必有中。
　　会后督办：会议记录或纪要中，应体现会议针对“第一议题”作出的工作安排，并督促相关单位做好落实，真正推动“第一议题”落地见效。
　　二、前置研究：厘清权责边界，发挥党组织政治把关作用
　　（一）前置研究事项必须前置
　　党组织前置研究，是践行习近平总书记关于“两个一以贯之”要求的具体实践，是落实中国特色现代企业制度的重要机制保证，更是将党的领导融入公司治理各环节的关键举措，目的是确保党组织把方向、管大局、保落实。
　　为实现“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的治理目标，在实际运用中需要将党组织前置研究事项清单化，并报上一级党组织审批后执行。同时，党组织前置研究清单不能一成不变，不能搞“一刀切”，应分层分类、动态优化，对照实际议题实时梳理、查漏补缺。
　　（二）前置研究必须真研究、真把关
　　实践中，要让前置研究实起来，需要做到“三个有”：
　　有单独环节：前置研究的每项议题都应该进行一事一议，不应将多个议题合并表态。议题汇报人应当讲清议题的背景、依据、存在的风险以及前期准备。
　　有明确意见：委员依次发言，党组织书记末位表态，发表意见的内容应重点围绕“四个是否”，目的是把好“政治关”“合法关”“社会责任关”“用人关”，确保决策科学。
　　有记录可查：委员的发言要点应有所体现，尤其不同意见要如实记录，比如：“某委员提出，预算中某科目标准偏高，建议核实后调整。”完整的记录是党组织发挥把关作用的有力证明。
　　（三）常见误区及应对
　　一是各级治理主体议事边界不清。对策：应对照企业章程、根据职责权限，全面梳理各个治理主体的议事规则，并在运用中不断完善。
　　二是部分事项程序倒置、应前置未前置或事事前置。对策：每个议题上会之前，应依据议事清单，理顺上会程序、有计划地安排上会研究。
　　三是记录过于简单，看不出把关过程。对策：董事会、经理层往往集中于决策事项自身的科学性、技术性、可行性进行决策，而党组织是在整体方向、宏观大局等方面进行审视，应如实详尽记录讨论过程。
　　三、“三重一大”决策制度：以党组织为枢纽，推进集体决策闭环管理
　　（一）党组织的三重角色
　　2010年印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》指出“凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用必须由领导班子集体作出决定（简称‘三重一大’）”，同时确定了“三重一大”事项的主要范围等。
　　“三重一大”事项是单位运行中风险最高、影响最大的决策类型。党组织在其中体现着三重角色：
　　议题入口的把关者：判断该事项是否应提交集体决策、材料是否齐备、前置程序是否完成、属于决策事项还是把关事项。
　　议事过程的组织者：确保按程序讨论、按规则表态、按权限决策。
　　执行落实的监督者：督促跟踪决策是否落地、有无偏差。
　　（二）流程化操作要点
　　要让“三重一大”决策制度不走样，关键是要把住决策前、中、后三个关口，即：决策前看程序，决策中看民主，决策后看执行。
　　决策前看程序：决策前，严格执行“三不议”——准备不充分不议、政策依据不清晰不议、临时动议不议。议题材料应包含政策依据、风险评估等，会前将材料及时送达参会人员，以供认真研究，便于充分讨论。
　　决策中看民主：决策中，应严格执行民主集中制、一把手末位表态制等。表态顺序不能乱，否则容易形成“定调子”“压意见”。不同意见要如实记录在案。
　　决策后看执行：决策结果应在一定范围内公开。对决策事项进行督办，明确责任人、完成时限。党组织应定期对决策执行情况进行盘点，对落实不力的及时提醒。
　　（三）常见风险点
　　从巡察、审计发现问题看，“三重一大”领域主要有三类常见风险：
　　一是规避会议决策。有的单位以传签、碰头会、个别沟通代替开会，看似是集体决策，实际上缺少当面讨论、相互质询的环节，容易走过场。有的存在部分事项化整为零、拆分项目，规避上会。
　　二是会前论证不充分。有的党组织未提前将议题材料送交党组织委员，有的会议资料不全，涉及重大项目事项的议题缺乏可行性研究等内容。
　　三是会议组织不规范。有的单位按照流程走了，但在召开党组织会议时，党组织会议出席人数不够半数，或在讨论重要干部任免事项时，出席人数不够三分之二。会议表决时，未明确表示同意或不同意等。
　　四、制度贯通融合：形成决策闭环的工作建议
　　“第一议题”“前置研究”“三重一大”三项制度各有侧重，又相互关联。推动三者贯通，建议抓好三件事。
　　一是强化制度学习。一些决策不规范，往往是制度宣传与落实不到位导致。党组织应多维度、多频次组织制度学习，把“第一议题学什么、前置研究议什么、‘三重一大’管什么”讲清楚，让大家成为制度的明白人。
　　二是明确决策链路。建立决策链路表，针对日常发生的议题进行分类，逐项明确上会流程，实施记录办理情况，从议题申报、会议决策到落地执行一目了然。
　　三是定期复盘提升。党组织应定期对全年决策事项执行情况进行复盘，重点看有没有应前置未前置的事项、记录是否规范等，并提出改进建议，优化制度及流程。
　　制度之要，不在多而在行；流程之要，不在繁而在效。“第一议题”制度看似是一个学习环节，实则是决策的政治坐标；“前置研究”看似多了一道程序，实则是政治风险的过滤器；“三重一大”决策制度看似集体决策的载体，实则是权力运行的紧箍咒。把制度抓实抓细，党组织的政治功能就会在每一次规范的决策中得到体现，组织功能也会在每一次有效的把关中得到增强。

作者单位：汾酒集团党委办公室