罗茜

　　摘要：本文旨在应对燃气行业在能源转型与市场化改革深水区面临的廉洁风险新挑战，从供应链、工程建设、市场服务等环节入手，分析关键廉政节点，利用数字化监管手段和制度重塑策略来创建严密的作风建设体系，筑牢政工基础。经过对权力运行闭环的重新塑造、工程物资源头的穿透式治理、思想淬炼的熔铸、行风服务效能的优化等多方面防控机制的构建，可以有效地识别出并堵住利益输送的漏洞，从而形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。结论认为，把作风建设深入到业务的各个环节中去，才能达到提高燃气行业政治生态纯净度和核心竞争力的目的，给行业的高质量发展赋予了强有力的纪律保证。
　　关键词：燃气行业；作风建设；廉洁政工；权力制约；数字化转型

　　目前我国燃气行业正处在由传统的公用事业向现代化能源服务商转变的重要阶段，由于管网互联互通加快以及价格机制改革的推进，资金密集、资源富集的特性又将燃气行业变成腐败易发多发的风险高地。作风建设不但是党风廉政建设永恒的主题，也是保证国家能源安全、保护人民群众用气权益的政治底线。但是部分企业还存在着制度执行“挂空挡”、监督执纪“宽松软”的问题，造成微腐败现象屡禁不止，严重损害了行业公信力和发展基础。在新形势的复杂考验面前，不能空谈形式主义，要以问题为导向、以目标为导向，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，通过织密制度笼子、强化数字赋能、深化文化浸润，筑牢燃气行业廉洁政工的防线，保证燃气行业健康有序发展。
　　一、重塑权力运行闭环，构建全链条刚性约束机制
　　在中国特色社会主义发展进程中，国有企业发挥着中流砥柱的作用，为国家经济发展贡献着坚实力量。新时代背景下，如何更好地推进党风廉政建设工作，成为业界重点关注的话题。针对当前燃气行业行政审批和资源配置环节权力集中、透明度低等问题，必须冲破传统经验主义管理惯性，重新塑造权力清单和责任清单，把行政裁量权压缩到法定最小范围之内，达成由“人治”转向“法治”的根本改变。就具体而言，应当创建起包含项目立项、资质审核、特许经营权授予等关键环节的标准化作业程序，引入第三方独立评价机构对重大决策展开合规性评定，在决策过程中必须实行“三重一大”事项全程留痕和回溯倒查制度，保证每一个权力行使都留有证据、有迹可循，完全杜绝暗箱操作的可能性。
　　同时，依靠先进的大数据平台创建起一个全面而精确的权力运行动态监测模型。此模型要能实时获取并剖析各种重要的风险指标，即审批时延变长、流程屡次被退回、供应商间联系紧密等隐含的状况。一旦监测到这些指标达到预警阈值，系统就要立刻启动专项核查程序，把事后追责和惩处提前到事中预警和干预环节。由此形成一个对权力运行进行全天候、无死角监控的立体化网络，保证监督无遗漏、无间断。这就使制度的刚性约束力像随时悬挂在每一个潜在的违规者头顶上的达摩克利斯之剑一样，产生强大的震慑作用，从根本上防止由于自由裁量权的滥用而产生的各种寻租行为和腐败风险。
　　二、聚焦工程物资源头，实施穿透式精准治理策略
　　由于燃气管网建设及设备采购领域的资金量大、利益链条长、隐蔽性高，所以必须改变以前粗放式的招投标管理模式，转而采用以数据画像为依托的穿透式治理方式，把廉洁风险防控的触角延伸到供应链的末端。在实际操作过程中要全面推广电子化招投标系统，利用区块链技术不可篡改的特点来记录标书的生成、开标评标、合同签订等全过程数据，杜绝人为篡改投标报价或者围标串标的手段，对中标单位的资质业绩、历史履约情况实行跨部门数据比对分析，自动找出有关联关系或者不良记录的潜在投标人。
　　此外，还需建立工程建设材料进场验收的“双盲”抽检机制，采用智能视频监控和物联网传感技术，对管材、阀门等主要设备的规格型号、质量参数进行实时核验，防止以次充好、虚报工程量等问题的发生，定期开展供应商廉洁回访和黑名单动态更新制度，切断利益输送的隐形通道，保证每一分建设资金都用在刀刃上，每一米管道都经得起历史检验。
　　三、深化思想淬炼熔铸，打造内生型拒腐防变堤坝
　　面对燃气行业从业人员流动性大、专业壁垒高造成理想信念淡化的问题，不能停留在单向度的说教式教育上，而应该构建起以岗位特点和职业伦理为基础的内生型廉洁文化培育体系，把纪律规矩意识变成员工自觉的行为。
　　具体而言，将廉洁教育嵌入到新员工入职培训、关键岗位轮岗交流、职称晋升考核等职业发展全周期之中，用沉浸式警示教育基地体验、典型案例情景模拟推演等互动式教学手段来加强受教育者的认识，使受教育者在模拟的腐败场景里体会贪欲的危害，在思想上建立起防范腐蚀的防火墙。同时还要建立家庭助廉和社会监督相衔接的联动机制，定期召开家属廉洁座谈会，发放家庭助廉倡议书，引导家属做好“廉内助”，将员工八小时外的社交圈、生活圈纳入组织关怀的范围，及时发现苗头性、倾向性的问题，通过谈心谈话、提醒函询等方式进行早发现、早处理，营造风清气正的行业环境，让崇廉尚洁成为全体燃气人共同的价值追求和行为准则。
　　四、优化行风服务效能，确立以民为本的价值坐标
　　针对群众反映强烈的供气服务不规范、收费不透明、办事效率低等问题而言，必须把作风建设成果转变为提升公共服务品质的实际成效，树立以人民为中心的服务理念，倒逼行业作风根本好转。具体措施有全面推行阳光燃气服务标准，公开服务承诺、收费标准、办事流程、投诉渠道，利用手机App、微信公众号等数字化渠道实现业务办理零跑腿、进度可查，使权力在阳光下运行，接受社会各界的监督。
　　同时，必须构建并完善一套长效且规范的行风监督员常态化履职工作机制。具体而言，应该主动邀请有广泛代表性、公信力的代表人士（如人大代表、政协委员等）、基层群众（如社区居民代表）担任特约行风监督员，赋予其明确的监督职责和权限。定期组织监督员采用明察暗访相结合的方式，深入到服务一线进行监督检查，并对用户满意度进行测评。把群众的客观评价和满意度结果作为考核各个服务分支机构以及管理人员工作绩效的主要依据和重要指标，并且对这一类考核结果实施严格的“一票否决”。依靠强大的外部监督压力持续、有效地向企业内部传递，迫使企业自身去审视并改善服务流程、革新工作方式、加快问题的解决速度，以真实的改进成效和高效优质的服务，赢得群众的信任和支持，真正做到取信于民。
　　五、结语
　　作风建设永远在路上，燃气行业廉洁政工建设更是一场没有终点的长跑，必须要有战略定力，持续不断地推进制度创新和实践深化。从重塑权力运行闭环、聚焦工程物资源头、深化思想淬炼熔铸、优化行风服务效能等各方面入手，不仅可以有效地净化行业政治生态，而且可以激发起企业高质量发展的内在动力。随着数字化技术的不断深入和治理体系的不断健全，燃气行业将形成更加严密高效的廉洁风险防控体系，给国家能源安全战略的实现提供强有力的纪律保障，在新的历史时期里谱写无愧于人民、无愧于时代的华章。
　　参考文献：
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　　作者单位：自贡能源发展集团有限公司