2022年12月15日，习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话中强调：“战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。要加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广，支持专精特新企业发展。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。”发展战略性新兴产业是建设现代化产业体系、推动高质量发展的重要举措，对国家和地区的经济高质量发展意义重大。我省省属企业应顺应科技革命和产业变革大势，立足资源禀赋和产业基础，做好规划引领、强化投资拉动、构建创新生态、健全配套机制，全面推动传统产业转型、培育战略性新兴产业发展壮大。
　　强化顶层设计 做好规划引领
　　目前，我省战略性新兴产业中除新能源、高端装备制造、节能环保等产业有一定规模外，大部分尚处于起步阶段。为实现新旧动能转换，培育战略性新兴产业规模集群发展，打造多点支撑的现代化产业体系，就要强化顶层设计，做好规划引领。
　　编制专项规划。发挥国有企业投资平台和产业研究院的专业支撑作用，组织省属企业结合所属行业特点和发展趋势，重点围绕高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、新一代信息技术等领域，编制战略性新兴产业发展专项规划。明确省属企业各自战略性新兴产业的发展方向、思路目标、重点任务、支撑项目以及保障措施，为战略性新兴产业集群规模发展提供行动纲领。
　　绘制产业图谱。相关部门应指导省属企业以提高核心竞争力和增强核心功能为目标，围绕符合企业的转型方向，聚焦产业链关键领域、核心环节、标志性产品，“一企一策、一业一图”绘制战略性新兴产业投资地图，形成产业政策清单、行业龙头企业清单、重点科研机构清单、关键产品技术清单、产业聚集区地图、上下游产业链图谱。针对性设计研发任务和投资策略，有序开展增量投入、资源整合、场景建设，畅堵点、补断点，形成产业转型路径基础性支撑。
　　强化投资拉动 加快产业发展
　　战略性新兴产业具有投资风险高、不确定性大、回报周期长等特点。因此，要用足用好各级政府的直接补贴和各类财税政策，设立专项产业基金，建设招落一体的产业园区，调动省属企业的投资积极性。
　　设立专项基金。整合省属企业除项目基金外的产业基金，设立培育种子期、成长期战略性新兴产业项目专项投资基金。同时，还要加强与国家级基金、央企、地方国有企业在资金融通、产业布局等领域的深层次合作，探索构建“政府＋国企＋社会资本＋金融机构”等多位一体募资体系，完善基金群全周期服务链条，在“募、投、管、退”各个环节开展专业运作，战略性新兴产业培育到一定阶段后通过市场化方式转至相关省属企业运营、壮大。
　　打造产业基地。参考作为“晋创谷”先行区的“晋创谷·太原”运作模式，在我省大同、长治等地设立产业基地，以投资为切入点，通过与国有头部创投机构合作，精准触达优质项目，高效招引目标企业落地。依托省属企业现有产业链，重点引进能够迅速产业化、形成规模化收入的高成长企业以及市场空间大、在园区内能够发挥示范效应的细分领域项目。通过对项目的支持，吸引上下游企业落户山西，将产业链条导入园区，形成“国有资本引领、链接头部机构、打通产业链条”的招投联动新模式。
　　构建创新生态 汇聚转型动能
　　良好的创新生态是产业成长、转型、升级的沃土。只有重新构建创新生态，汇聚转型动能，才能打破省属企业战略性新兴产业发展中的关键瓶颈。
　　深化创新合作。推动省属企业全面加强与科技创新基地的战略合作，利用好装备制造、碳基新材料、煤化工等领域的技术优势，做好企业技术中心、科技创新中心、工程研究中心等产业链创新平台建设，打造科技、金融、孵化、产业等全栈式创新生态链。聚焦前沿科学问题和核心关键技术，鼓励省属企业集中资源，针对产业链共性技术开展科学研究和协同攻关，建设一批开放型科技成果中试基地。
　　加大人才激励。强化人才培养是战略性新兴产业发展的第一资源导向，省属企业要围绕产业转型的核心领域、薄弱环节、未来导向，引进一批最适配的关键人才，聚焦战略性新兴产业链布局人才链。要建立考评体系，健全激励机制，强化动态培养，畅通晋升渠道，探索建立战略性新兴产业项目估值评价体系，鼓励企业加大科研成果作价入股比例。支持企业在工资、福利、住房、晋升、待遇等方面，加大对战略性新兴产业人才的倾斜力度，真正让人才有地位、得实惠。
　　健全配套机制 加强考核督导
　　建设国家资源型经济综合配套改革试验区、开展能源革命综合改革试点，是习近平总书记赋予山西的重大使命任务。我们要用好考核“指挥棒”作用，完善容错、容差机制建设，为省属企业培育战略性新兴产业营造良好环境。
　　健全配套机制。积极对接政策性银行针对战略性新兴产业特点进行业务创新，促进投保贷联动。推动建立完善战略性新兴产业投资容错、容差机制，允许企业设立战略亏损期、容亏率。在合规尽责前提下，对因技术和产品研发或外部经营环境发生重大变化等因素，致使战略性新兴产业发展未达到预期目标的，按照“三个区分开来”原则，给予合理评价，为企业营造敢于担当创业的良好环境。
　　加强考核督导。树牢项目第一支撑的鲜明导向，比照重点工程项目，加强对战略性新兴产业项目的调度，定期召开调度会，研判战略性新兴产业项目推进情况，分析存在困难问题，组织省属企业抓项目、抢进度，支撑战略性新兴产业发展。设立差异化考核机制，对于承担加快发展战略性新兴产业任务的企业，适当调整其盈利性指标考核权重，结合任务完成情况，科学核定前期投入对企业经营业绩的阶段性影响，在年度经营业绩评价中，实施一定比例考核利润加回。

□任国铵

　　（作者单位：晋创投资有限公司。本文系2024年度山西省政府重大决策咨询课题《山西省省属国有企业发展壮大战略性新兴产业路径与对策研究》阶段性成果；课题编号：ZB20240303）