太原海关践行新时代“枫桥经验”推动行政争议实质化解

　　近年来，太原海关深入践行新时代“枫桥经验”，着眼于提升海关治理能力，牢固树立系统思维和全局观念，探索源头预防、前端化解、后端调处全链条预防调处化解综合机制，通过“三个聚焦”推动行政争议实现100%实质化解。

聚焦源头预防争议产生

　　结合巡视、审计、督审自查等发现的问题，太原海关开展规范性文件、内部制度和操作指引的“立、改、废”工作，对3项规范性文件、13项应急预案、80项操作指引、108项内部制度进行全面评估清理，持续推进海关《业务操作手册》推广运用，夯实制度基础，强化制度供给的针对性、实效性和可操作性。聚焦新法新规颁布实施和实际工作中的执法疑难问题，组织公职律师和普法讲师团定期开展新法释义和典型案例解析活动，累计开展新法新规宣讲8次、旁听庭审活动3次，印发案例解析14期，进一步规范执法，加强风险防范。聚焦社会需求，建立主动下沉、诉求直报、措施直达工作机制，开展“一企一策”暖企帮扶活动，建立问题清零服务工作机制，组织开展政策宣讲100余次，多措并举为进出口企业送政策、解难题，用法治营造良好营商环境。

聚焦前端化解争议苗头

　　为实现执法与普法的有机统一，增强执法的公信力和认可度。太原海关推行“说理式”执法和“柔性”执法，将普法融入执法的全过程、各环节，在各类执法活动中强化普法宣讲，告知作出具体行政行为的执法依据、法律事实、法定程序和救济途径等，在执法过程中进行法治宣讲和释法解惑。对“三重一大”事项、制度等同步开展“合法性+合规性”审核，持续提升干部职工的法治意识、制度意识、程序意识和风险防范意识，发挥了法规和督察内审部门优势。通过提前介入信访、举报、行政处罚、行政执法等复杂疑难案件，开展业务专项检查，加强执法过程评估和业务指导，提供法律咨询服务和有针对性的法律意见，及时总结成效经验反哺执法，共梳理典型案例6个，提出执法建议7条，规范各类风险问题489个，尽最大努力将争议化解于基层。

聚焦后端推动实质化解

　　当前海关行政争议主要集中在行政处罚、政府信息公开、投诉举报答复和纳税争议几类。太原海关多举措完善非诉纠纷解决机制，实质化解行政争议，提升人民群众满意度。探索设立行政争议联合调解机制。本着“抓早、抓小、抓苗头”和预防在先、及时化解的原则，发挥海关负责人在非诉化解中的“头雁效应”，结合易发、多发的矛盾纠纷种类特点，发挥公职律师业务特长和专业知识，设立行政争议联合调解机制，运用精准化方法和丰富的经验引导双方化解矛盾纠纷。
　　深入贯彻“复议为民”工作理念。提高诉求反馈灵敏度，将普法融入行政争议处理工作，突破传统书面审理方式，通过复议调查搭建沟通平台，充分听取各方意见，使行政相对人正当的利益诉求能够通过快速的渠道得到回应与满足。与此同时，通过释法说理耐心讲解海关法律法规和相关政策规定，设身处地为企业考虑，说清事理、说透法理、说通情理，教育引导行政相对人依法维权，实现案结事了、定分止争。在今年办理的一宗某企业不服某隶属海关稽查结论行政复议案中，复议人员在案件调查过程中，针对复议申请书中的诉求，将海关职责、监管依据以及执法决定属性向企业进行了耐心细致的讲解和宣传，得到企业的认同和理解，企业最终撤回了行政复议申请，服从执法决定。
　　深化行政复议监督效能。复议人员按照诉讼标准从严审核复议案件，加强内部纠错力度，强化系统性、程序性以及文书表述中易出现问题的风险提示，通过召开业务专题会、制发行政复议建议书和复议意见书等形式，指出和提示行政执法和行政管理过程中存在的问题、短板及隐患，针对性提出整改建议，得到了业务职能部门的一致认同，进一步规范和提高了执法质量，提升了职能管理部门和隶属海关执法人员的法治意识。

本报记者邢晓瑞