编者按
　　全省市域社会治理现代化试点工作开展以来，各市认真贯彻中央和省委的一系列决策部署，立足本地社会治理实际，坚持问题导向，强化实践创新，试点工作成效逐渐显现，对市域社会治理现代化的规律性认识不断深化，总结形成了一些富有市域特色的社会治理经验做法。为深入学习贯彻党的二十大精神，进一步发挥好试点典型示范效应，加快推动市域社会治理现代化试点工作走深走实，本报选择部分试点经验予以刊登，供各地学习交流。

　　大同是全国闻名的“煤都”，矿山多，安全生产压力大。市域社会治理现代化试点以来，全面推行“三三”工作法，有效防范化解安全生产风险。全市连续三年实现煤矿事故起数和死亡人数“双下降”，特别是2021年煤矿生产安全事故首次“归零”，安全生产形势持续稳定向好。

健全“三个体系”，构建安全风险防控“大格局”

　　着眼压实责任、抓实监管、做实应急，建立健全防范公共安全风险的工作体系。一是构建齐抓共管的责任体系。针对部门之间责任边界模糊、职能交叉重叠等问题，从市级层面制定完善《关于进一步完善安全生产责任体系的实施意见》，对8个党群部门、35个政府部门、8类生产经营单位以及11个县区（含经济技术开发区）政府安全生产职责作了进一步明确，拧紧责任链条，构建“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的安全生产责任体系。二是构建分级分类的监管体系。针对矿山灾害程度和安全状况不同等问题，将全市59座生产建设煤矿和127家非煤矿山企业，按照安全管理、开采技术条件、灾害程度、生产布局、装备工艺、安全诚信、安全生产标准化建设、人员素质及生产建设状态等因素，划分为A、B、C、D四类，分类实施差异化监督管理，进一步提高监管的精准化、科学化水平。三是构建高效联动的应急体系。针对应急救援力量分散、联动不足等问题，整合全市应急救援资源建立由市应急救援总指挥部统筹协调、19个专项应急指挥部联动配合的“1+ 19”应急指挥体系，构建起由1部总体应急预案、55部市级专项应急预案、N部部门应急预案组成的“1+ 55+N”应急预案体系，形成资源共享、衔接有序、联动融合的大应急格局。

完善“三项机制”，突出安全风险隐患“大扫除”

　　风险隐患排查处置是安全生产的关键环节，全市从完善工作机制入手，源头防范化解安全生产风险。一是健全完善排查整治机制。针对安全生产点多面广的实际，开展“五查联动”，即领导带队查、突出重点查、扭住关键查、盯着薄弱查、聘请专家查，推动安全隐患大排查大整治常态化，安全生产专项整治三年行动开展以来，共排查整改煤矿安全隐患14685条、非煤矿山安全隐患592条。如：针对某矿在搬家过程中出现的有害气体异常、顶板破碎等安全隐患，要求企业严格按照煤矿安全规程落实安全技术措施认真整改，同时对整改情况进行跟踪闭环。通过紧盯煤矿各个关键环节和各类危险作业，有效防范和遏制了煤矿事故的发生。二是健全完善警示通报机制。针对个别企业安全生产经营中存在的思想松懈、责任松动、管理松劲等问题，始终坚持严格惩处的高压态势，采取集中曝光的方式，变被动“护短”为主动“亮丑”，先后集中曝光5批次11家企业的违法违规行为，公开某企业5家商户在使用燃气时未按规定使用制式点火装置的问题隐患，倒逼安全生产主体责任落实。三是健全完善定期演练机制。针对安全事故易发领域和环节，精心组织了煤矿应急救援、危化品泄漏、尾矿库防汛等应急演练，60余家单位2300余人参加，有效提升了应急处置能力。

建强“三种力量”，培育安全风险防控“大队伍”

　　不断强化企业领导、专家、应急救援支队等三支队伍的素能提升，补齐安全生产风险防控队伍短板。一是建强干部队伍，做到带头学、带头抓。针对各级干部特别是企业干部对安全生产知识学习不主动、不深入等问题，市委、市政府定期组织集中学习，广泛开展安全生产“公开课”“大讲堂”“微课堂”“大家谈”以及在线访谈、基层宣讲等活动550余场，参与达3万余人次。重要节点，市四套班子领导带队深入一线检查督导，有效传导了压力。二是建强专家队伍，做到入企教、实地帮。针对部分企业在防范化解安全生产风险中暴露出的专业能力不足、处置水平有限等问题，全市建立19类605名市级应急管理专家库，已派遣专家入企344人次，对企业“一线人员、一线岗位”累计开展服务1198个工作日。同时，选派73名煤矿安全生产监管专员和109名非煤矿山安全生产监管专员进驻企业，帮助查找隐患、解决问题。三是建强救援队伍，做到拉得出、打得赢。针对应急救援队伍力量相对薄弱、经验相对欠缺等问题，从市级层面整合各矿山救护队，成立一支拥有百余名队员的市综合应急救援支队，加强集中培训，强化保障措施，去年，圆满完成了赴河南郑州、山西运城等地的防汛抢险救援任务，充分体现了大同市应急救援的能力和担当。

大同市委政法委