晋中市司法局服务保障专业镇高质量发展

　　为深入落实晋中市委、市政府关于强力推进专业镇发展要求，持续推动省级特色专业镇做强特色产业，市级特色专业镇做大规模、打响品牌、增强区域竞争力，支持全市特色优势产业梯次培育发展一批特色专业镇，聚焦聚力司法行政职能，助力晋中打造更多有生命力、有影响力、有竞争力的特色专业镇品牌，高水平推进区域协调发展，近日，晋中市司法局制定出台《晋中市司法行政工作服务保障专业镇高质量发展实施方案》，围绕省、市、县三级专业镇建设，以优化法治化营商环境为主线，以保障专业镇法律服务需求为重点，通过健全平台机制，整合服务资源，创新利企举措，竭力为晋中专业镇全面“镇”兴注入司法行政力量。

高质量保障制度有效供给
增强专业镇发展“续航力”

　　对标学习国内先进地区制度和做法，晋中市总结优化营商环境改革中的实践经验，通过“小切口”立法推进相关举措上升为具有约束力的制度规范。坚持立改废释并举，严格备案审查，着力破解制约市场主体发展的政策壁垒。
　　同时，全市开展专项行动，集中解决招商引资、招才引智、创新创业相关公共政策兑现和政府合同协议履行中存在的不到位、不及时、不全面等问题，持续跟踪督办，健全长效机制。围绕专业镇高质量发展目标，构建全链条审核模式，采取起草单位法制工作机构初审、司法行政部门合法性审核的“双重把关”闭合操作流程，保证合法性审查内容应审尽审，有效防止排除、限制竞争的文件“带病出台”，从行政权力源头上防范法律风险。建立合法性审核和公平竞争审查联动机制，助力营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化的营商环境。

高效能协调监督行政执法
增强专业镇发展“驱动力”

　　聚焦行政执法关键环节，晋中市全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，着力推动执法合法、公正、透明。依法梳理、细化和量化行政执法裁量权基准，压缩自由裁量弹性空间，确保过罚相当。建立健全跨部门综合监管制度，减少对市场主体正常经营活动的干预。
　　晋中市还编制科学合理的涉企行政处罚事项“三张清单”，实施包容审慎监管。推广运用柔性执法方式，引导市场主体自觉守法、自我纠错。强化企业行政合规指导，推动行政执法从“事后处罚”向“事前指导”转变。建立专业镇执法监督联系点，不断拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。对重点执法部门适时开展“伴随式”行政执法监督，进行全程跟踪监督、指导、服务和评价总结。

高标准优化公共法律服务
增强专业镇发展“支撑力”

　　晋中市组建业务专项法律服务团队，开展类别化、定制化法律服务，为企业提供“全链条”“全时空”法治保障，全面提升企业管理法治化水平。组织律师开展专业镇关联小微企业“法治体检”，指导企业针对管理薄弱环节和行业特点堵漏建制，补齐小微企业法务短板。
　　全市推行公证事项证明材料清单制、最多跑一次和最快办结时限承诺，简化企业申办公证流程，推动公证更好地服务企业发展。开通涉企司法鉴定服务优先办理绿色通道，压缩鉴定时限，提供优质服务。不断健全完善公共法律服务实体、热线、网络对接融合机制，为专业镇发展提供个性化、定制式、一揽子法律服务。

高效率化解矛盾纠纷
增强专业镇发展“保障力”

　　晋中市成立专门行业调解组织，加强专业镇企业矛盾纠纷排查调处。全面推进基层“综合性”“一站式”全链条解纷模式调解中心建设，进一步建立健全民商事、劳动争议等专业性人民调解组织，选聘优秀法律服务工作者进驻企业或者建立调解联系点。加大对专业镇开展仲裁法律制度培训力度，建立从企业及行业协会中选聘仲裁员机制，打造仲裁服务专业镇工作平台，实行案件咨询、受理、调解、审理、执行“一条龙”模式，主动防范风险、化解矛盾。对企业申请的行政复议在受理环节实行容缺受理机制，确保涉企行政复议案件“快速受理”。
　　为了优化行政复议资源配置，晋中市在保证办案质量前提下，合理缩短审理期限，高效化解行政争议。对工作中发现影响企业合法权益的执法薄弱环节和突出问题，以约谈、复议建议等形式，促进相关执法部门及时完善制度、改进执法，实现“政企”纠纷案结事了。

高起点营造社会法治环境
增强专业镇发展“向心力”

　　全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，晋中市指导行业监管部门广泛宣传与专业镇发展密切相关的法律法规，辐射带动企业全员主动学法、守法、用法。聚焦影响企业营商环境的突出问题、企业关注的法律热点问题，提升企业防控法律风险和依法维权能力，助力企业健康发展。组织“八五”普法讲师团成员及律师，举办专业镇法治大讲堂和法律服务座谈会。建立专业镇企业内部选树、培养“法律明白人”机制，积极培育“法律明白人”。
　　晋中市还统筹整合法律服务资源，建立与专业镇相关行业协会的常态化沟通协作机制，畅通企业法律诉求渠道。实施“优化法治化营商环境、保护专业镇发展”专项督察，全面掌握保护专业镇发展、营造法治化营商环境方面工作情况和存在问题，营造推进法治化营商环境建设的强大声势。

本报记者李勇强