组建辅助执法队伍 维护全省生态安全

　　我省林业和草原局直属管理9个国有林管理局和8个国家级自然保护区管理局（以下简称“省直林区”）下辖125个国有林场，管辖范围涉及全省11个市74个县（市、区），林地总经营面积2271万亩，保护管理着全省最精华的林草资源，对维护全省生态安全和生物多样性保护发挥着巨大作用。随着全省林草系统机构改革和森林公安管理体制的调整，省直林区面临着行政执法职能缺位、队伍缺失的困境。为此，省林业和草原局稳步推进辅助执法队伍建设，积极探索构建林政执法“山西模式”，为破解执法力量不足问题做出了有益尝试。
　　森林公安管理体制调整后，省直森林公安机关只负责辖区刑事案件和治安案件，不再接受林草部门委托受理、查处省直林区辖区林业草原行政案件。事业单位机构改革后，省直林区因没有行政职能和行政执法人员，林草行政案件全部上报省林业和草原局内设机构查办。为有效缓解执法人员严重不足问题，保障省直林区行政执法案件及时有效查处，省林业和草原局开始探索在省直林区设置行政执法辅助人员，在省林业和草原局及省直林区执法监督局行政执法人员的指挥和监督下协助开展行政执法工作。今年4月22日，经起草、征求意见、法制审核等程序，省林业和草原局正式印发了《山西省林业和草原局省直林区行政执法辅助人员管理办法的通知》，并于5月10日通过省司法厅备案审查。
　　为进一步推动行政执法工作顺利开展，5月19日，省林业和草原局印发了《关于开展省直林区行政执法辅助人员选拔工作的通知》，由省林业和草原局组织各省直林局、保护区管理局按照每20万亩经营面积确定1名辅助执法人员的总要求，经人事部门、省直林局林政稽查科共同确认，完成了行政执法辅助人员的资格审查工作。随后，于6月6日印发了《关于组织开展省直林区行政执法辅助人员考试的通知》，并结合实际需要，从国家林草局行政执法考试题库中调取试题，采用“视频监控+线上答题+调度巡视”的方式，组织在职干部参加行政执法辅助人员资格考试、集中执法业务培训。培训考核结束后，省林业和草原局和省司法厅共同为培训考核合格的146名行政执法人员颁发了辅助执法证件，至此我省省直林区行政执法辅助队伍正式组建完成。
　　队伍组建完毕后，相应的管理机制又成为省林业和草原局进一步探索推进行政执法工作的重点内容。省林业和草原局按照共建、局管、科用、统调的管理机制，即由省林业和草原局和省直林局、国家级自然保护区管理局三局共同组建；由省直林局、国家级自然保护区管理局负责日常管理；由林局林政稽查科和保护区管理局分管科室统筹管理；省林业和草原局组织统一行动时随机抽调的工作机制，逐步探索建立起辅助执法新模式。
　　据了解，省林业和草原局积极探索构建的林政执法新模式经验，日前被国家林业和草原局森林资源管理司印发在《森林资源监督管理工作简报》，供全国各地学习借鉴。

本报记者邢晓瑞