——晋中市司法局提升行政执法监督职能优化营商环境

　　近年来，晋中市司法局为进一步提升行政执法监督职能，通过精准发力、重点突破，建立了以严格规范公正文明执法为目标、以深化改革为驱动、以强化机制和能力建设为抓手、以加强队伍建设为保障的工作模式，为全市持续优化营商环境、服务经济社会高质量发展提供坚实的法治保障，用实际行动积极回应群众的新要求、新期盼。

以严格规范公正文明执法为目标，着力提高质量和效能

　　通过发挥牵头抓总的引领作用，晋中市司法局积极印发《晋中市提升行政执法质量三年行动方案（2023-2025年）》，细化分解各地各部门目标任务，就全面提升行政执法质量和效能提出要求。为更好地保护企业的合法权益，该局积极组织实施年度行政执法监督计划，研究部署当前全面推进严格规范公正文明执法有关工作，推动法治政府建设向纵深发展。
　　为进一步规范行政执法裁量权行使，晋中市司法局聚焦“一刀切”“运动式”等执法问题，印发了《关于进一步做好行政执法裁量权基准制定和管理工作的通知》《晋中市行政执法裁量权基准制定和管理工作指导手册》，指导相关执法部门依法将14部地方性法规和2部政府规章中涉及9个执法领域的81项行政处罚事项进行细化、量化，制定裁量基准，以规范性文件形式对外公布，接受社会监督。立足基层行政执法工作实际，汇编《晋中市乡镇（街道）赋权行政处罚事项裁量基准适用指南》，确保乡镇（街道）对55项下放行政处罚职权的有效承接，做到过罚相当。
　　在执法过程中，晋中市司法局始终坚持包容审慎的监管原则，推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，引导市场主体自觉守法、自我纠错，并制定《晋中市包容审慎行政执法指导意见》和《晋中市服务型行政执法工作指引》，强化企业行政合规指导，推动行政执法从“事后处罚”向“事前指导”转变。共指导市直13个重点执法单位依法依规编制从轻、减轻和免于行政处罚“三张清单”（其中从轻处罚事项344项、减轻处罚事项53项、免于处罚事项344项），不断激发市场活力。

以深化改革为驱动，着力构建权责统一执法体系

　　为扎实推进乡镇（街道）综合行政执法改革，晋中市司法局率先出台全省首个乡镇（街道）综合行政执法规范化建设三年提升行动规划，致力于解决好乡镇（街道）综合行政执法改革“后半篇文章”。以改革推进中的经验举措和实践成果为基础，起草出台的《晋中市乡镇和街道综合行政执法规定》，是全省首次以乡镇（街道）综合行政执法为内容的地方性立法。
　　晋中市司法局通过编撰《晋中市乡镇（街道）综合行政执法流程规范指引》等相关文件，为执法全过程有法必依、有矩可循、科学管理、规范执法提供刚性依据；通过制订《晋中市乡镇（街道）与县级行政执法部门行政执法协调协作办法》，建立健全沟通顺畅、协作有力的县乡协调协作衔接机制；通过下发《晋中市乡镇（街道）综合行政执法场所规范》《晋中市乡镇（街道）办理行政案件程序索引》等一系列意见办法，打造“教科书式”基层行政执法模式。同时，健全完善以市级巡讲培训为牵引、县级集中培训为主导、部门业务培训为补充、乡镇（街道）自主培训为基础的四级培训体系。
　　晋中市司法局依托市数据信息中心开发建成晋中市行政执法公示平台，平台设置行政执法首页、执法部门、执法人员、执法依据、执法动态、执法结果、救济渠道等模块，有效归集了市、县、乡三级政府及市、县两级执法部门相关行政执法信息，并在市政府门户网站上予以链接和公开，支持互联网访问查询，实现以公开促公正。

以强化监督机制和能力建设为抓手，着力推进依法行政

　　晋中市司法局积极部署行政执法协调监督工作体系建设，通过印发《关于加快推进行政执法协调监督工作体系建设的实施方案》，推进市县乡三级全覆盖行政执法协调监督体系建设工作。构建“司法行政+主管部门+乡镇（街道）”纵向层级监督和行政执法监督与法治督察、纪检监督、政府督查、行政复议、行政诉讼、检察监督的横向协作监督机制，全方位、全链条强化对行政执法行为的监督。
　　为了确保行政执法权力“放得下”的同时，行政执法监督“跟得上”，晋中市司法局印发了《关于进一步加强乡镇（街道）司法所行政执法协调监督工作的通知》，提出3方面10大类28项具体任务，压紧压实全市司法行政系统促基层治理能力提升、深化乡镇（街道）行政执法规范化“责任链”。指导全市乡镇（街道）司法所设立行政执法监督工作室，编制行政执法协调监督事项清单，明晰权责边界。探索建立司法所连片联动机制，形成力量整合，补齐基层行政执法监督缺位短板。
　　晋中市司法局在全市范围选取40家具有行业性、区域性特点的企业建立行政执法监督联系点，出台《晋中市行政执法监督联系点管理办法》，通过建立行政执法监督联系点拓宽监督覆盖面，将行政执法活动第一时间纳入行政执法监督视野，有效打通行政执法监督向基层延伸的“最后一公里”。该局还组织综合行政执法部门和乡镇（街道）开展案卷评查，抽取市场监管等综合行政执法部门和乡镇（街道）案卷560件进行集中评查，覆盖了市县乡三级行政执法部门。通过强化案卷评查结果运用，督促行政执法部门在整改纠错中把案卷评查标准转化为日常执法自觉。

以加强执法队伍建设为保障，着力提高执法人员素质

　　实施行政执法队伍全员轮训。晋中市司法局制订关于开展“行政执法人员素质能力提升年”活动的实施方案和晋中市2024年行政执法人员培训工作方案，明确培训大纲，细化学习内容、强化落实举措，形成教育培训长效机制；以讲授式、研讨式、案例式、现场示范式等多种形式组织开展分类分级分层执法人员全员轮训，以执法知识大学习、执法岗位大练兵、执法技能大比武为阶段有序推进，确保取得实效；举办“奋进新征程，建功新时代——执法故事我来讲”主题演讲比赛和“弘扬法治精神、锻造执法尖兵”执法业务竞赛，积极营造以赛促学、以学促用浓厚氛围。
　　开展行政执法业务下基层巡讲活动。该局关注行政执法实践中的难点问题，深入执法部门提供“点单”服务，旨在增强巡讲的针对性与实用性。巡讲突出一个“微”字，靶向讲透每一个行政执法业务知识点；侧重一个“巡”字，努力拓展基层行政执法单位受众面，以“沉浸式、零距离”方式对基层行政执法工作进行全面“把脉问诊”。
　　开展规范执法走访调研活动。晋中市司法局以解决群众关心关切并反映的行政执法突出问题为导向，充分发挥行政执法监督职能，深入基层一线进行走访调研，查摆行政执法和执法监督存在的薄弱环节，为规范执法、加强监督精准“把脉开方”，着力提升行政执法和执法监督的科学化、规范化、法治化水平。

　　本报记者李勇强 郭亚红