——隰县法院从“善执”到“善治”的深改实践

　　法律的生命力在于执行，而执行的最高境界在于融入社会治理，引领良好风尚。一纸判决的价值，不仅在于定分止争，还在于通过高效规范的执行，将法治精神植入社会肌理，实现从个案“善执”到社会“善治”的升华。为了实现公平正义的“最后一公里”，今年以来，隰县人民法院始终坚持以人民为中心，将执行工作置于社会治理现代化大局中谋划推进，以机制创新激发内生动力，以联动共治凝聚外部合力，以刚柔并济彰显司法智慧，以善意文明传递司法温度，探索出一条从高效执行向源头治理、从解决“执行难”到促进“善治”的深化之路，让司法裁判真正成为引领公平正义的旗帜。如今，走进隰县法院，一幅判决有力、执行有序、民心有感的新时代司法画卷正在徐徐展开。

机制创新破壁垒：构建“履行导向”高效规范执行新格局

　　“真没想到，我的案子还没开庭，对方就主动来谈和解了。”某信用社负责人刘某的经历，生动展现了隰县法院“立审执”协同机制的有效性。原来，某信用社起诉追索贷款时，立案法官敏锐地发现被告有转移资产的潜在风险，随即向刘某释明了诉讼保全的重要性，并引导其迅速提交财产保全申请。审判庭法官快速审核，执行局“快执团队”第一时间出动，迅速冻结了被告公司账户存款。在财产被控制的强大压力下，被告主动联系法院，表示愿意调解并立即偿还部分贷款，案件在审理阶段便实现了纠纷的实质性化解。
　　过去，立案、审判、执行环节相对独立，易出现“铁路警察各管一段”的脱节现象。为打通梗阻，隰县法院依托执行建议、执行咨询，以系统思维推进执行机制改革，着力构建权责清晰、监督有力、运转高效的“履行导向”全流程执行工作体系。
　　畅通“立审执”衔接，强化源头治理。隰县法院建立“履行导向”型纠纷解决模式，执行关口前移。立案阶段，加强案件财产线索的初步采集和诉讼风险告知，引导原告及时进行财产保全，向被告发放《自动履行告知书》，详细说明主动履行的好处和拒不执行的后果；审判阶段，特别注重裁判文书的可执行性，对履行期限、违约责任等作出明确约定，同时建立审判法官与执行法官的定期沟通会商机制；执行阶段，建立督促履行机制，通过短信、电话等方式提醒被执行人主动履行，实现“审结即可执、执而有依据”的良性循环。今年以来，民事案件保全率达30.34%，保全案件调解成功率37.93%。
　　善用交叉执行机制，打破地方壁垒。针对一些涉及地方保护、疑难复杂、长期难以执行的“骨头案”，隰县法院及时报送上级法院统一调度，规范实施跨区域交叉执行机制，同时，完善配套的监督考核机制，防止出现“一交了之”或新的推诿扯皮，确保交叉执行机制真正成为攻克执行难关的“利剑”。前不久，在一起涉及地方企业的建设工程合同纠纷中，由邻县法院的执行法官前来执行，有效排除了地方干扰，短短一个月就执结了这起拖延3年的疑难案件。今年，该院已成功执结重大疑难案件6件，执行到位金额120万元，赢得群众一致好评。
　　升级智能监管系统，实现阳光执行。隰县法院充分运用大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，对执行办案系统进行全方位升级。构建“智慧执行”平台，实现从执行立案、财产查控、评估拍卖到案款发放的全流程线上监管，关键节点自动预警，有效堵塞管理漏洞。特别是“一案一账号”管理模式，让每笔案款都有了专属“身份证”，到账后系统自动触发发放程序，有效杜绝了案款积压，让执行工作在阳光下运行，以公开促公正，以透明树公信。今年以来，案款发放平均用时缩短至3天，不明款余额下降67.00%。
　　主动引入外部监督，提升司法公信。隰县法院在强化内部监督的同时，主动“开门搞执行”，广泛引入外部力量监督执行工作。常态化邀请人大代表、政协委员视察执行现场、参与见证重大执行行动，认真听取意见建议，将监督压力转化为改进工作的动力，确保执行权在阳光下规范运行，争取社会公众对执行工作的理解与支持。
　　通过系统性机制创新，隰县法院实现了从“办案”到“管事”、从“分散”到“系统”的转变，形成了标本兼治、系统集成的执行新格局，为执行工作高质量发展奠定了坚实基础。

联动织网显威力：织密“执行天网”多元协同治理新合力

　　深夜，某县城宾馆，一名中年男子刚办理好入住，便被守候多时的法院干警迅速控制。此人正是拖欠材料款、玩“人间蒸发”长达两年之久的“老赖”张某。据了解，隰县法院在执行涉民生、小标的额系列案件时，因张某名下无可供执行财产且行踪不定，陷入僵局。法院随即启动执行联动机制，向公安机关送达了协助查控被执行人通知书。公安机关运用大数据研判，成功锁定李某活动轨迹，执行干警辗转多地，终于在其入住宾馆时将其控制。最终，李某被依法司法拘留，其家属迫于压力，很快将拖欠的材料款全部交至法院。
　　“一人难挑千斤担，众人能移万座山。”解决执行难，绝非法院一家之事。隰县法院主动向党委汇报执行工作，积极争取支持，推动将解决执行难纳入社会治理大局中谋划和推进，不断健全党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与的综合治理执行难工作大格局。
　　深化职能部门协同，构建信用惩戒体系。隰县法院与自然资源、住建、市场监管、银行等部门建立“总队总”网络查控系统，实现对被执行人存款、房产、车辆、股权等主要财产形式的“一网打尽”；与发改委、文明办等单位合作，完善失信被执行人联合信用监督、警示和惩戒机制，让“老赖”一处失信、处处受限，从源头上促进被执行人自动履行生效裁判，实现了社会诚信体系建设的协同效应。
　　强化司法警务协作，提升查人找物效能。隰县法院在原有“点对点”网络查控基础上，进一步畅通协助查找、控制被执行人，查扣车辆的线下协作渠道，建立常态化“查人扣车”机制，对逃避、抗拒执行的被执行人布下天罗地网。同时，在强制清场、扣押等高风险执行行动中，公安警力的介入能有效形成震慑，实现了司法权威与警务实战能力的高效嫁接，形成“1+1>2”的打击合力，显著增强了对规避执行、抗拒执行行为的攻坚能力。
　　融入基层网格协助，延伸末端协执触角。隰县法院充分发挥乡镇（街道）、村（社区）网格员人熟、地熟、情况熟的优势，建立网格员协助执行机制，将其发展为法院执行工作的“信息前哨”与“协执纽带”，能够提供最直接、最及时的被执行人下落、财产线索和履行能力信息，有效弥补了法院执行力量在基层的“真空”与“盲区”，实现了执行线索发现早、文书送达快、矛盾化解在基层的良好效果。在王某拖欠工程款的案件中，正是依靠乡镇网格员的协助，执行法官顺利找到了长期躲藏的被执行人，促成了案件和解。
　　通过内外联动、多方协作，隰县法院成功编织起一张“纵向贯通、横向联动、末端覆盖”的立体化“执行天网”，标志着执行工作从单一的强制兑现，迈向了对基层社会治理的深度参与，让群众以看得见、摸得着的方式感受到了公平正义。

刚柔并济促善执：探索“执之有度”精准施策共赢新路径

　　“法官，我错了，马上还钱。”面对法院以涉嫌拒不执行判决、裁定罪移送的案件，一直态度强硬的被执行人刘某终于低下了头。刘某因合同纠纷，被判决赔偿受害人近100万元。执行中，刘某与申请人达成和解协议后，态度急转直下，从最初的拖延推诿，发展到后来的不接电话、不见人影，试图以此逃避履行责任。执行法官通过深入调查，发现张某名下虽无财产，但其配偶名下有房产。在固定相关证据后，法院以涉嫌拒执罪将案件移送公安机关。刑事移送的震慑力立竿见影，刘某及家属迅速筹齐案款，案件得以执行完毕。
　　“为啥执行局的每个办公室都放着葫芦？”面对疑问，执行法官为大家解开了谜题。这源于一起棘手的刑事罚金执行案件，被执行人家庭贫寒，名下无任何可供执行的财产，且本人无劳动能力，案件似乎走到了“山穷水尽”的地步。但在一次实地走访中，看到被执行人院中的葫芦，执行法官萌生了大胆的想法，这些葫芦，能否成为破解困境的钥匙？在征得被执行人的同意后，执行干警帮忙摘下葫芦并帮忙出售，所得款项虽然微薄，但全部用于折抵罚金。执行干警又为不足部分补齐了尾款，最终让案件得以圆满执结。
　　执行工作，既需要重拳出击的“刚性”威慑，也需要因人施策的“柔性”智慧。隰县法院坚持强制措施与教育引导相结合，精准适用失信惩戒、限制高消费、罚款、拘留等强制措施，严厉打击抗拒执行、规避执行行为，同时对有履行意愿但暂时困难的被执行人，给予必要宽限，促成执行和解。
　　强化强制措施，凸显司法“刚性”。隰县法院常态化开展涉民生、涉金融、涉中小企业等专项集中执行行动，突出执行工作的强制性。隰县法院探索强制措施从事后惩戒向事中穿透、事前预警延伸，构建了多层次、立体化的威慑网络。实践中，除常规查控外，该院强化对新型财产如数字货币、网络权益的查控能力，并综合运用悬赏举报、限制高消费等措施，让失信者寸步难行。同时，建立与检察、公安协同打击拒执犯罪的快速通道，对恶意逃债行为形成发现一起、查处一起的零容忍态势。
　　善用执行威慑，体现司法“智慧”。隰县法院充分利用限制高消费、公布失信被执行人名单等措施，构建动态、可感知的“信用压力”系统。该院探索引入“阶梯式威慑”机制，对履行意愿不明的被执行人，首推“失信预警”与“履行宽限期”，将此作为给予主动履行的“制度激励”；对观望、拖延者，则精准触发限高、曝光等措施，持续增压；对恶意抗拒者，施以最严厉的信用惩戒与刑事打击。通过智能区分无力履行与有意逃避，实现惩戒的精准制导，避免“一刀切”误伤诚信但临时困难的债务人，实现社会治理的源头解纷。
　　精准分类施策，注入司法“柔性”。隰县法院探索建立案件分类分级管理机制，根据被执行人的资产状况、经营前景、负债原因和履行意愿进行精准“画像”。对于有发展前景的困境企业，优先采取“活封活扣”措施，允许其在使用被封查资产继续经营的同时逐步偿还债务，保全其造血功能。对于有履行意愿但暂时困难的个体或中小企业，大力引导和规范适用“执行和解”，通过分期履行、债权转股权等方式，为其赢得复苏空间。通过“放水养鱼”式的柔性司法，实现债权的最大化、可持续性，彰显司法服务大局的深度与温度。
　　刚柔并济的执行策略，如同中医的辨证施治，既祛除了失信的邪气，又扶助了诚信的正气，实现了从结案了事到案结事了的转变，让司法权威在庄严肃穆中得以树立，也让司法智慧在案件中熠熠生辉。

司法为民有温度：打造“善意文明”纾困解忧善治新典范

　　“谢谢法官，这笔救助金真是雪中送炭啊！”年近七旬的申请执行人赵某，从执行法官手中接过5万元司法救助金时，热泪盈眶。赵某的儿子在一起交通事故中身亡，案件判决后，被执行人（因事故残疾）确无赔偿能力，案件执行陷入僵局。赵某年老体弱，失去独子后生活陷入极度困境。执行法官在了解到这一情况后，主动告知其可以申请司法救助，并帮助其准备材料、快速申报。很快，救助款发放到位，缓解了老人的燃眉之急。同时，法院并未放弃对被执行人的执行，对其采取限制高消费等措施，并继续查找其财产线索。
　　“法律之内，应有天理人情在。”隰县法院在加大执行力度的同时，始终秉持善意文明执行理念，将保障民生权益、促进社会和谐放在突出位置，努力让群众感受到司法的公正与温暖。
　　强化民生保障，传递司法温度。隰县法院紧盯涉民生案件执行，建立“绿色通道”实现快立快执。在运用网络查控系统全覆盖查找财产的同时，更加注重执行方式。例如，对被执行人唯一住房并非直接拍卖，而是先尝试通过“换锁查封”、促成租房协议等方式保障其基本生存权，并尽力实现申请债权。该院还建立“执行+救助”机制，对陷入困境的申请执行人及时给予救助，切实解决群众的急难愁盼。今年，共发放司法救助金16.5万余元，协调民政部门将符合条件的当事人纳入社会救助范围，实现司法救助与社会救助的有效衔接。
　　创新工作方法，提升服务温度。隰县法院全面升级“一站式”执行服务，在诉讼服务大厅设立专门执行窗口，提供从咨询、立案到联系法官的全程指引。全面推行“执行案件分段式、团队化”办案机制，实现事务性工作集约处理、核心裁决权精细行使，提升效率。大力推广“智慧执行”App，当事人可随时手机查看案件进展、留言沟通，变“当事人到处问”为“信息主动推”。常态化开展“夜间执行”“假日执行”等错峰行动和涉民生、小标的额案件专项执行行动，集中力量破解影响群众获得感的“小难题”，让群众在每一个执行环节都感受到便捷与尊重。
　　延伸司法职能，传递社会温度。隰县法院建立“自动履行正向激励机制”，对主动履行的当事人，依法出具自动履行证明书，帮助其消除因诉讼产生的信用影响。常态化开展执行法官巡回讲堂活动，深入社区、企业，结合典型案例宣讲执行法律知识，提升群众风险防范意识。建立执后回访帮扶机制，对履行完毕的涉民生案件当事人进行定期回访，对生活仍有困难的，积极协助对接社会救助资源。推动司法职能从“解决一案”向“引导一方”深化，让司法工作成为传递社会正能量的温暖纽带。
　　善意文明的执行理念不仅能够有效兑现胜诉当事人的合法权益，还能通过司法的人文关怀，化解社会矛盾，修复社会关系，提升社会治理温度，让群众在感受到法律力度的同时，更能体会到司法的温暖，最终实现法律效果与社会效果的有机统一。

结语

　　从“善执”到“善治”，隰县法院的执行工作改革实践，是一条将司法职能深度融入社会治理的创新之路。通过构建系统完备的执行工作机制、织密联动共治的“执行天网”、创新刚柔并济的执行策略、践行“善意文明”的执行理念，法院不仅让生效判决“落地有声”，也让法治精神如春雨般浸润人心，在维护司法权威的同时促进了社会和谐，在解决“执行难”的过程中推动了“善治”实现。
　　如今，走进隰县法院执行局，映入眼帘的不再是当事人焦虑的身影，而是电子屏幕上实时更新的执行动态；耳中听到的不再是当事人的抱怨，而是一个个执行成功的好消息。这里的执行干警用智慧和汗水，让公平正义在“最后一公里”加速抵达，让司法裁判真正成为引领公平正义的旗帜。
　　“执行工作没有完成时，只有进行时。”隰县法院院长表示，“我们将继续深化改革创新，不断提升执行工作质效，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为构建诚信社会、法治社会贡献更大力量。”　

通讯员郎艳丽