——晋中市着力构建行政争议实质性化解新机制

　　近年来，晋中市坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦行政复议化解行政争议的核心功能，以制度创新为驱动、以复调对接为抓手、以协同治理为突破，将调解和解贯穿复议全过程，努力提升调解和解率，积极探索具有晋中特色的行政争议源头化解新路径。三年来，全市行政复议调解工作成效显著：2022年调解终止结案50件，2023年增至79件，2024年达到139件，案件调解数量逐年递增；调解结案占比从2024年的17.3%提升至2025年的22.8%，实现了质的飞跃。值得关注的是，经过行政复议的案件中，近90%的行政争议得到实质性化解，未再进入行政诉讼程序，实现了案结事了的良好效果。

搭建平台 多元共治

　　为进一步探索和规范行政争议调解工作，晋中市依托市行政复议局设立了行政争议调解中心，印发《晋中市行政争议调解中心工作规则》和14类行政复议调解文书，初步构建以行政复议为枢纽的“防、调、化”三位一体行政争议化解机制。突出源头治理，针对复议案件多发的公安、人社、市场监管、城管等领域，采取分析通报、座谈交流、案例研讨、组织培训等多种方式，对行政争议规律特点、行政执法共性问题、行政机关复议纠错和诉讼败诉原因等问题开展分析研判，及时与重点执法单位沟通协调，统一执法标准、形成法律共识，解决存在的突出问题，从源头上减少行政争议增量。推行先行化解，推动在交管部门设置4个行政复议受理窗口，由专业民警负责接待，向当事人释法明理，提供标准化申请模板。接待窗口设立至今，交管部门已自行化解行政处罚案件100余件。

聚焦重点 精准调解

　　晋中市印发《关于加强行政复议调解 推进行政争议实质性化解办法》《行政复议先行化解工作指引》《行政机关自行纠错工作指引》《行政复议关联性民事争议调解工作指引》，将现场处罚类、信息公开类、申请履职类案件作为突破口和切入点纳入重点调解范围，将调解优先的原则贯穿案件办理的各个环节，120余件行政争议通过释法说理以行政机关履职纠错、申请人撤回申请方式得到解决。加强行政复议案件受理前的引导化解，对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的适宜调解的案件，案前先行组织调解。加强行政复议案件审理过程中的协调化解，建立行政复议调解交办制度，根据案件情况，将争议化解工作交由行政机关开展。加大行政复议履行力度，对于纠错类的行政复议决定和具有履行内容的行政复议调解书，同步制发履行通知书，督促行政机关及时履行。截至目前，2025年市本级累计下发履行通知书37份。

协同联动 提升效能

　　今年4月17日，省司法厅确定晋中市为行政复议与调解对接试点，在11月17日至21日的全省行政复议系统培训班中进行交流发言。发言提出的“四法工作理念”“三懂两会学习法”“六步调解法”及生动案例，引起与会者关注。同时，晋中市明确总体要求，做实“市县调解中心+专业调解队伍”两项支撑，完善“受理前引导—审理中调解—决定后履行”三项机制，着力构建“调解优先、全程覆盖、多元协同”全周期、全链条行政争议源头预防和化解机制的思路和要求，全面引深拓展复议调解对接试点工作。统筹调配资源，依托现有基层人民调解组织、专业性行业性调解组织、律师调解组织，建立对接行政复议调解组织名单，探索关联性民事争议委托调解制度，根据案件需要抽调相关领域调解组织调解员，与行政复议案件承办人共同调解。

本报记者袁慧芳 通讯员梁国栋