作为一名扎根科技创新服务与政策、法规培训的工作者，我的普法场景并非街头巷尾，而是高新技术企业的会议室、研发部门的讨论现场。我面对的法条是《中华人民共和国企业所得税法实施条例》中关于高新技术企业优惠税率的规定，是《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》里那些精确的归集口径，是《中华人民共和国促进科技成果转化法》中关于权益归属的复杂条款，更是《中华人民共和国科学技术进步法》赋予科研人员的权责边界。
　　这条路，始于理解，成于沟通，终于赋能。

初识法的冰冷与温度，从困惑到敬畏

　　做了多年高新技术企业认定管理工作，记得第一次独立为企业解读高新技术企业认定管理办法，了解研发费用加计扣除政策，我精心准备了详尽的PPT，从政策条件讲到研发核算要求，自信满满。面对满座的技术负责人和企业财务总监，我流畅地复述着法规条文：“财税〔2015〕119号文规定，允许加计扣除的研发费用具体范围包括……”，虽然我不是财务人员，但自信在研发费用这块的内容了然于胸。然而，很快我就注意到台下眼神的游离与困惑。一名企业技术负责人说道：“老师，您说的‘直接投入费用’里，我们实验室那台为特定项目改造的老设备，改造支出算不算？设备本身折旧呢？文件上‘专门’这个词儿，我们把握不准啊。”
　　我瞬间卡壳。法规条文冰冷而抽象，但企业的问题却如此具体而鲜活。那一刻，我深刻体会到，普法远非照本宣科，它需要在冰冷的法律文字与火热的创新实践之间架起理解的桥梁。我必须自己先吃透，不仅知其然，还要知其所以然。那次培训后，我沉下心来，反复研读政策原文、官方解读、各类案例汇编，甚至向财政部门政策专家请教实务中“专门用于研发活动”的判定尺度。
　　当我再次面对类似问题，不仅能清晰引用政策条款，也能结合设备改造的用途记录、项目立项报告、验收文件、费用分摊依据等具体场景进行分析：“关键看改造是否显著提升了该设备用于特定研发项目的能力，并保留了完整证据链。折旧部分，需严格区分设备用于研发和非研发的工时或产能比例。”看着提问者紧锁的眉头逐渐舒展，我心中那份对法规的敬畏，第一次转化成了助人的踏实感。冰冷的法条，因切中企业痛点而有了温度。

小企业的大难题，一次纠偏与信任的建立

　　“温老师，我们接到高企抽查的通知，说要核查高企项目资料和研发费用归集的问题，这要是被查，这次高企认定可就悬了！”面对不确定的抽查内容，一家小型化工公司经理的声音透着担心。我立刻赶去，调取了他们的研发项目记录和财务凭证。问题触目惊心：他们研发体系松散而且随意，研发和生产线上常规的工艺调试费用混为一谈，甚至部分管理人员的工资福利，都一股脑儿归集到了研发费用加计扣除项内。这显然违反了政策关于研发活动“创造性、新颖性、不确定性”的核心界定以及费用必须“直接相关”的硬性要求。研发费用归集不够清晰，项目过程管理有一搭没一搭。
　　看着这堆资料，我笑着说：“王总，高新技术企业是鼓励持续创新，但同时也是必须规范公司研发体系和符合条件的企业才能享受政策红利，研发费用加计扣除是鼓励真研发，不是‘万能筐’啊。”我指着那些项目资料书和财务报表，对照着高企政策、税收政策条款，一条条分析错在哪里，“您看，这条调试记录是针对成熟产品的稳定生产，不属于探索新知识、新技术；这名管理人员并未实际参与具体研发项目，其费用不能归入。”
　　王总一脸急切地表示，平时忙于业务，研发管理确实松懈了。我话锋一转：“先别急，我们先对标政策条件，然后重新梳理研发体系，逐步规范，先把各项制度建立起来，专人专责，把真正符合条件、支撑核心技术突破的费用精准剥离出来，完善研发过程资料，证据链做扎实。”接下来，我和团队手把手指导研发部门和财务部门规范项目立项、请专家指导建立研发支出辅助账、教研发人员留存关键实验记录和工时分配表。
　　当逻辑清晰、证据完备的自查报告和调整说明成功通过高新技术企业审核，避免了高新技术企业资格被取消、补缴巨额税款时，王总紧紧握住我的手说：“温老师，多亏了您！以前觉得高企够条件了就行，现在懂了，不仅研发体系要建设，还要规范管理、守规矩，企业才会走得更稳。”这次经历让我彻悟，普法不仅是传递知识，也是守护企业发展的生命线。对小微科技企业而言，一次精准的政策辅导，可能就是一次关键的“救命”与“赋能”。信任，就在解决这些具体而细微的难题中悄然生根。

星火燎原，从个体到生态的收获

　　回望这些年，我从执行政策到宣传政策，科技型中小企业评价、高新技术企业认定、研发费用加计扣除、创新政策宣讲、创新平台建设，从创新服务到成果转化，我深切感受到科技政策宣传及普法工作带来的丰厚收获——
　　能力的淬炼：从最初对法条的“复读”，到如今能精准解读、预判风险、结合案例灵活应用。每一次企业的“刁钻”提问，都是对专业深度的挑战与提升。我们团队已成为行业中资深的“科技政策、法规活字典”，近5年来95场8000余人的政策法条宣讲培训，每年30～50家次入企服务和100多家次政策咨询累积，这背后是经年累月坚持不懈学习和实践的验证。
　　价值的升华：当看到曾辅导的企业成功通过高新技术企业认定，税率降至15%，将省下的税金投入下一代技术研发；当得知某企业因规范了研发费用归集，加计扣除额大幅提升，有力支撑了核心项目攻关——这些反馈让我确信，我们的工作实实在在地为科技创新注入了动能，促进了科技创新和成果转化。法治，是创新生态最坚实的土壤。
　　信任的扩展：从服务个别企业，到承担区域科创服务的任务；从被动解答，到被邀请参与地方科技政策的制订和研讨。一次的服务，延续了多年的信任，这份信任，源于每一次专业、务实、有效的服务积累。创新政策普及者的公信力，是点滴汗水铸就的丰碑。
　　生态的改善：更令人欣慰的是，一个区域性的创新法治氛围正在形成，区域创新服务正成为新兴业态。星星之火，可以燎原。从一个高新技术企业到一个产业集群、一个科技园区、一个专业镇，相辅相成，科技政策法规建设思想已植入企业各层级。企业从“被动应付检查”转向“主动寻求合规指导”；财务人员与研发人员的沟通因理解政策而更加顺畅；同行服务机构间也建立起政策解读共享机制。以点带面，聚沙成塔，良好的科技创新、产业创新文化正在这片土地上悄然生长。多一个高新技术企业、多一个专精特新企业、成功申报一个专精特新“小巨人”，多一个企业享受研发费用加计扣除，是我们服务的业绩，也是政策红利释放的效果，同时，还是企业创新活力被激发的明证。
　　我的普法故事，没有惊天动地的壮举，只有面对科技政策法规具体条款时的字斟句酌，解答企业困惑时的耐心细致，追踪政策动向时的敏锐嗅觉，以及助力创新航船合规前行时的默默护航。它让我懂得，法治的力量，恰恰蕴藏在这些看似平凡的坚守与专业的交付之中。
　　在建设科技强国的伟大征程上，每一部鼓励创新的法律法规，都是一块基石；每一次精准有效的政策传递，都是一次赋能；每一位扎根一线的普法工作者，都是这宏大乐章中不可或缺的音符。愿我们每一名同行者，都能继续怀抱这份赤诚与专业，甘当科技创新的“政策翻译官”和“法治护航员”，以润物细无声的坚持，持续传播普法的“好声音”。当万千科技企业在法治的阳光下茁壮成长，当创新的活力在规则的轨道上竞相迸发，那便是对我们工作最高的礼赞。

作者：山西省创新创业服务中心 温淑芳
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