随着我国社会舆论进入“人人都有麦克风”“人人都是新闻记者”的新媒体时代，网民通过新媒体表达利益诉求、曝光社会丑恶行为、监督公权力行使的行为越发普遍。这一新变化给国家机关的公共管理工作带来了新挑战，“突发事件演变规律及舆情处置”也成为公共管理领域一项重要的研究课题。尤其是对于国家权力机关来讲，各级人大加强舆论管理的研究，不但可以反击西方敌对势力和反华宗教团体不可告人的野心和举动，挽回中国的国际影响，而且可以更好地监督“一府一委两院”依法行政，引导群众正确对待舆论热点，维护群众的合法权益。因此，加强地方人大对舆情管理的研究，并从国家权力机关的高度通过帮助地方各级政府改进网络管理来有效抑制其不良影响，已成为加强和创新社会管理工作亟待解决的重要问题。
　　一、推进舆情管理立法进程
　　首先，要严格依法治网。各级人大必须通过执法检查等监督手段，监督本级政府通过强有力的手段保证现有法律法规的顺利执行，并在相关执法部门管理网络媒体的过程中，督促其严格按照相关法律法规执行，并结合实际情况制定具体的实施细则，在网络媒体的准入、监管、处罚等方面加强规范管理，保证网络舆情的正常表述和监管。
　　其次，对于目前法律法规不完善的地方，各级人大要采取积极的态度促使其完善。立法机关要不断总结和探索网络运行中的问题，通过案例分析研究找出其规律性，不断总结升华，为立法提供有力依据，促进法律法规的完善，保证网络健康、有序发展。
　　二、建立健全科学的舆情管理机制
　　第一，完善网络舆情事前预警机制体系。首先，应建立网络舆情信息采集、监测、报告的制度，进行全时段、全方位的覆盖，同时对筛查出的重点对象、重点领域进行重点监控，监测手段方面应以线上技术为主并辅以人工补充，以提升监测准确度和报告及时性。其次，对网络舆情的真假应加强研判和甄别，从信息来源、产生原因、传播载体、影响范围、严重程度等进行分析判断，以增强分析的针对性、预警的可靠性。再次，应建立风险评估机制，尤其是面对非常态的突发公共事件引发的舆情，更应该对网络舆情爆发的各种可能存在的风险，进行认真评析，做好预警，争取主动，有效处置。
　　第二，完善网络舆情事中应对机制体系。首先，对于群众热切关注的事件和问题，应该快速调查真相并快速反馈，发布权威信息以澄清事实、稳定局面。其次，根据易发网络舆情发生领域、行业的特点，以及网络舆情的发布媒体、网民评论、传播范围、社会影响等数据，对网络舆情信息进行分类分级，并据此制定分级处置的方案和流程。再次，完善舆情决策机制，在舆情信息分类分级的基础上，结合实际公共危机事件的性质和发展情况，科学制定应急处置方案及其实施的时机和条件，明确组织和职责，进行统一协调调配，以高效、快速决策。最后，对舆情走向进行积极有效地引导，根据各层级的特点进行针对性引导和信息反馈。
　　第三，完善网络舆情事后评价总结机制体系。每次处置公共危机事件引发的网络舆情之后，应该及时总结评价处置过程中的经验教训，并由此进一步完善舆情决策机制、处置机制、引导机制、管控机制，以更好地指导网络舆情管理整体工作，并在此基础上进一步开展网络舆情环境治理。
　　三、加大信息公开力度，主动引领主流舆论方向
　　一是重视人大新闻宣传工作。要改变过去对人大宣传部门的定位，加强主动宣传、加强引导的意识，遵循新闻传播和危机公关的规律，将身份转变为权威、真实信息的提供者，抢占舆论高地，引导舆论方向。应建立新闻发言人制度、突发公共事件的信息公开制度等，召开新闻发布会等主动发布信息，在这一过程中要避免自说自话、自演自看，要积极主动地与党委宣传部门配合联动，积极引导网络舆论的方向，争取良好的舆论环境。
　　二是畅通民意表达渠道。人大是国家权力机关，代表人民行使当家作主的权利。因此，各级人大必须采用有效措施，为群众的意愿和诉求表达畅通渠道，健全相关机制，通过线上线下相结合相补充的方式，有效收集民意，促进良性互动，从而有效避免一些信息通过其他渠道被放大或者被炒作的风险。
　　四、加大新媒体利用力度
　　首先，通过新媒体具有的广泛性形成“主流舆论”。要结合新媒体的特点，将新媒体发展成为主动宣传、议题设置的重要阵地，依据“三贴近”原则，就群众关心关注的、涉及群众切身利益的内容设置为主要议题，让群众参与讨论和提出建议，抢占主流舆论阵地，从而使互联网成为群众表达意愿诉求、参与社会管理、弘扬正能量的一个有效通道。
　　其次，利用新媒体的有效性进行“议程设置”。各级人大要主动与新媒体寻求合作机会，通过主动发布信息、设置议题重点、深度分析事实，既能整合相关信息，满足公众了解事态发展的需要，更能进一步引导舆论方向。这一过程也对各级人大提出了新的要求，就是在发布权威信息的基础上，进一步挖掘与新媒体合作的价值，比如充分利用新媒体资源，加强日常联系，以便在发生公共危机事件时能得到新媒体的快速响应和支持，通过新媒体的影响力进而影响网民，实现有效引导舆论的目标。
　　五、注重提升地方人大工作者的舆情意识
　　新媒体时代传播无处不在，社会各层级的思想、情感、诉求随时在网络汇聚。人大工作的内容尤其是立法等重大事项，均是网络关注的焦点，人大干部的举手投足、言谈举止都代表着国家权力机关的形象，也同样会成为网络关注的内容。如果因为没有及时做出正面积极的宣传引导，或者因为工作中的一些误解和疑惑，被网络传播为负面信息，或者被一些不法分子利用网络进行扰乱视听，将会造成更加难以控制的被动局面。因此，人大干部一定要加强学习，增强应对舆情危机的意识，提升应对舆情危机的能力，要有随时随地应对危机的准备。
　　作为我们国家的根本政治制度，人民代表大会制度是国家和人民的选择，它有利于人民意志的体现，有利于国家权力统一，符合我国国情。因此，我们可以预见，随着地方各级人大及其常委会依法履职能力和水平的提高，其对网络舆情管理的重视程度必将越来越高，舆情监测和研判的手段及经验也越来越丰富，党委、人大、政府在应对舆情方面的配合也越来越成熟。同时也将有力反击西方敌对势力和反华宗教团体利用舆论热点进行的分裂、渗透、颠覆、破坏等活动，维护中国共产党的执政地位，维护中国的国际形象，确保国家安全，实现中华民族伟大复兴的中国梦。（作者单位：人民代表报）

阎跃勇