乡镇财政作为我国财政体制中最基层的地方财政，在促进地方经济发展、加快城乡一体化建设等方面有着不可替代的作用。但随着我国改革开放的不断深入和经济的快速发展，乡镇财政面临的问题越来越多，这些问题都严重影响了乡镇政府的正常运转，从经济问题逐步上升为政治问题，阻碍了农村经济社会的健康发展。
　　一、当前乡镇财政运行中存在的主要问题
　　1.乡镇财政收入渠道少，财政收入结构不合理。
　　目前，我国的“分税制”有不尽合理的地方，县以下的“分税制”体制并没有到位，致使乡镇财政因分配关系不明确而缺乏稳定的增长机制。乡镇财政主要靠上级财政根据编制内人员数预算拨付，这部分收入远远不能满足政府的正常支出，只能依赖预算外收入。而乡镇财政的预算外收入主要来自于乡镇企业的上交，进入21世纪以来，乡镇企业因受市场经济的影响，大部分企业都已倒闭或破产，我县17个乡镇，现存乡镇企业正常运行的不到4个。由此可见，乡镇财政的预算外收入是杯水车薪。
　　2.债务负担沉重，财政风险不断积累。
　　目前我国大多数乡镇都有债务的包袱。这些债务大都是以前的债务积累和收支缺口越来越大所造成的。乡镇债务一般包括显性债务和隐性债务两类。显性债务包括所欠上级财政部门、银行、企业及个人的贷款和其他借款；隐形债务一般包括所拖欠工资、公务费、欠付的工程款和集资款等债务。经年积累，这些债务逐年增加，严重干扰了乡镇领导的正常工作，使得乡镇领导不得不费神费时费力到处筹集资金，用于还债，影响了政府的正常运转。
　　3.乡镇财政供养人员过多，经常经费支出庞大。
　　如某县某乡镇政府在岗人员240余人（包括乡镇政府成立的各类站所），其中编制内人员仅33人，各类临时人员多达200余人；2018年该镇各站所人员工资及经费就达到500多万元，占全镇财政预算外收入的2/3。由于经常性税收分成只能满足人员经费支出，因此乡镇的建设支出只能靠负债进行。
　　二、乡镇财政运行困难的主要原因
　　乡镇政府巨额负债、财政运行困难，已是普遍存在的问题，各乡镇情况虽然不一，但主要原因有以下几个方面。
　　1.财权与事权不相统一。一方面在收入上，目前实行的分税制，乡镇几乎没有分成，上级财政集中的财力过多，财政分配关系没有理顺，在一定程度上挫伤了乡镇当家理财的积极性。另一方面，在支出管理上，不少职能部门强调自身利益，把一些管理权限和收费罚没收入纷纷上划，而人员经费支出又由乡镇负担，形成财权在上，事权在下，财权和事权不相统一。
　　2.大搞形象工程。地方经济社会发展是每届乡镇政府的工作重心，由于乡镇领导是实行五年一届任期，上级政府对下级的考核任免，很大程度上取决于该乡镇的政绩。为了发展社会事业，体现政绩，获取短期效应，乡镇政府往往不顾财力，超前建设高标准的办公楼、广场、学校、敬老院、交通大道等。
　　3.乡镇预算形同虚设、经常性支出不断增加。主要表现在两个方面：一是执行预算不严格。二是监督软弱无力。
　　4.领导财经法纪观念不强，制度执行不到位。一是部分乡镇领导重发展轻管理，遵纪守法意识不浓厚。二是乡镇财务管理制度，虽然各种制度都已建立，但问题是部分乡镇只是把制度写在纸上、挂在墙上，落实在口头上，实际上未严格执行到位，制度形同虚设，监督不力。
　　5.财会人员自身业务素质水平较低，队伍建设有待加强。一是乡镇财会人员变动频繁；二是从事会计工作者并非专业人员，会计基础知识较差；三是会计自身的监督职能弱化，部分乡镇的会计成了核算中心，只履行了会计的核算职能，而会计的监督职未体现出来。
　　三、解决乡镇财政困难的对策
　　1.压缩乡镇机构和人员，加快政府职能的转变。
　　在改革过程中，要精简不必要的机构和人员，减少财政经费的支出，是解决财政收支失衡的一个有效途径。一是要对事业单位进行逐步改革，能够从对外事务中获取收益的乡镇机构要推向市场，可以减少财政的不必要支出；二是要精简不必要的机构与人员，以减轻财政负担，同时严格控制新增机构与人员。
　　2.控制基建规模、严禁形象工程。当前乡镇困难的主要原因是基建规模膨胀，因此要严格控制各种形象工程、政绩工程，严禁负债建设，对于没有落实资金的建设项目不予立项，严谨开工建设，已经在建的项目根据具体情况，应该停建的坚决停建，应该压缩规模的则压缩规模。
　　3.完善财政体制、提高乡镇分成。现行的乡镇财政管理体制与收入挂钩的比例偏低，乡镇财政的预算外收入大部分来自乡镇企业上交，而乡镇企业几乎全军覆没。因此，上级财政要采取扶持乡镇的做法，建立促进乡镇财政收支平衡的长效激励机制，以保证乡镇政府履行职能的基本财力。
　　4.加强监督，确保资金安全有效。一是严格执行政务公开相关规定，把财政收支情况作为政务公开的重要内容，接受干部群众的监督。二是搞好乡镇领导离任的经济责任审计，不能走过场。三是人大要充分发挥审批、监督作用，对财政安排的预算要严格审核，对预算的执行也要严格监督。四是与监察、审计等部门一道加大监督检査力度，相互协调，形成有效的监督和制衡机制，对监督检查出来的违纪违规问题，严格按照有关规定进行处理。
　　5.强化队伍，全面提升人员素质。搞好乡镇财政工作，队伍建设是保障，要高度重视乡镇财政队伍建设，一是把好人员入口关，坚持从高等院校财经专业毕业生中招收补充人员，要将熟悉业务、精通业务、素质好的人员选拔到财政工作岗位上来。二是对乡镇财政现有人员定期进行业务培训，通过考试考核等不断提升人员政治和业务素质。三是严格执行财会人员持证上岗制度，保持人员相对稳定，以保证事业的顺利进行，明确岗位职责，建立相互制约机制，规范财务管理。只有不断加快队伍建设，提升综合素质。
　　四、总结
　　综上所述，乡镇作为我国政府的基层机关单位，其对于造福群众，实现百姓与国家的有效沟通具有重要意义。财政作为政府机关实现一切政策的基础经济支持，其对于造福群众能够产生直接的影响，因此必须做好乡镇财政工作，为造福群众奠定良好的基础。（作者单位：阳城县町店镇人民政府）

王跃锋