第5版:深度报道

山西:为雁门关农牧交错带发展提供立法保障

  《山西省促进雁门关农牧交错带发展条例》已于2019年11月29日在省十三届人大常委会第十四次会议表决通过,并于今年1月1日起正式实施。
  这是全国首部用于规范农牧交错带建设发展的地方性法规,在我国北方农牧交错带立法领域具有首创意义。对于优化该区域农牧业结构,推进产业转型升级,保护生态环境提供立法保障。

重大项目建设资金和相关工作经费纳入同级财政预算

  《条例》明确,省人民政府和雁门关农牧交错带内设区的市、县(市、区)人民政府应当加强对雁门关农牧交错带建设的组织领导,将雁门关农牧交错带发展工作纳入国民经济和社会发展计划,并将重大项目建设资金和相关工作经费纳入同级财政预算。
  省人民政府应当统筹制定促进雁门关农牧交错带发展的政策措施,建立健全议事协调机制,研究解决有关重大问题;应当制定雁门关农牧交错带发展的考核办法,对省人民政府有关部门和雁门关农牧交错带内设区的市、县(市、区)人民政府进行考核,加强监督检查。

划定生态保护红线,实行严格保护

  《条例》禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物;在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物的,应当依法退耕还林还草;对草原实行分区域分时段轮牧、休牧。对严重退化、沙化、盐碱化的草原和生态脆弱区的草原实行禁牧、休牧制度。对幼林地、封山育林区和特种用途林施行禁牧。
  《条例》规定,省人民政府应当根据生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性,在雁门关农牧交错带划定生态保护红线,实行严格保护。
  雁门关农牧交错带内县(市、区)人民政府负责划定并公告禁止开垦的陡坡地范围;应当以土壤侵蚀临界值为标准,合理确定适宜耕种的农田坡度;应当制定扶持政策或者筹集资金,支持土地承包经营者对适宜耕种的农田坡度以上二十五度以下和坡改梯工程建成的一般耕地,发展经济林和多年生牧草;对适宜耕种的农田坡度以下的缓坡耕地、破碎耕地进行连片整治,达到机械耕作和规模经营条件,发展有机旱作农业,推广抗旱节水优良有机杂粮品种,建设集雨补灌、节水灌溉等设施,推广艺机一体化耕作技术,培育有机旱作农业品牌。
  同时,畜禽规模养殖场应当按照有关规定建设粪污处理设施;未建设畜禽粪污处理设施或者设施不合格的,不得投入生产或者使用。
  鼓励社会力量在养殖密集区建设畜禽粪污集中处理中心。
  禁止在雁门关农牧交错带内经营、使用剧毒、高毒农药。

  建设雁门关农牧交错带京津冀“菜篮子”和农产品加工基地,建设优质奶源基地

  《条例》提出,省人民政府应当统筹协调,推进蔬菜、肉蛋奶等鲜活农产品及其制品进入京津冀市场,建设雁门关农牧交错带京津冀“菜篮子”和农产品加工基地。
  雁门关农牧交错带内设区的市、县(市、区)人民政府应当调整农牧业结构,合理确定粮食、经济作物、饲草种植比例,扩大优质饲草和特色经济作物种植面积;应当配套草地水利设施,选育及推广优质饲草作物品种,推行人工种草、粮草轮作、天然草地改良,开发农作物的藤蔓、秸秆、块根、块茎等农副资源和酒糟、醋糟等农副产品的饲用价值,支持饲草收储和加工,建立现代饲草产业发展体系;支持以草食畜为主的规模养殖场和家庭牧场标准化建设,鼓励发展肉制品加工企业,建设肉类生产供应和出口基地。鼓励引进、繁育和推广畜禽优良品种,支持畜禽良种繁育体系建设,加大地方畜禽良种保护和开发;配套中小奶牛养殖场标准化、牧场化改造资金,建设优质奶源基地。

发展优势特色产业,构建多元产业发展系统

  《条例》明确,雁门关农牧交错带内设区的市、县(市、区)人民政府应当引导企业、农民专业合作社发展杂粮、马铃薯、食用菌、蔬果、中药材等优势特色产业;应当建立健全企业与农户的利益联结机制;鼓励企业开发优质、特色、高端产品,打造区域公用品牌、产品品牌和企业品牌;根据当地地域特点、风情特色、资源禀赋,鼓励适度发展休闲度假、养生养老、旅游观光、特色体育活动等新兴产业。
  同时,应当规划建设农畜产品市场,培育农民合作流通组织、农民经纪人队伍和专业化中介服务机构,规范市场流通秩序。
  其农业农村主管部门、畜牧兽医部门应当加强农畜产品追溯管理和风险监测,提升农畜产品质量安全水平。

  制定并实施免交特定车辆通行费等扶持政策,规范和解决交错带发展建设

  《条例》提出,省人民政府和雁门关农牧交错带内设区的市、县(市、区)人民政府应当制定并实施农业支持保护、饲草种植、草食畜养殖、畜禽良种推广、畜禽粪污资源化利用、农机购置、生态保护补贴等扶持政策。
  雁门关农牧交错带内设区的市、县(市、区)人民政府应当建立农业科技人才和畜牧专业技术人才培养机制,加强农村实用人才队伍建设;应当通过转移支付、贷款贴息、以奖代补、定向委托、政府购买服务等方式,支持雁门关农牧交错带发展。金融监管部门应当根据农牧业生产经营特点,引导金融机构创新金融产品类型和服务方式,简化贷款审批流程。鼓励保险机构开展地方特色农牧产品保险试点和特色险种业务,提升农牧业抵御风险能力;其自然资源主管部门应当按照国家规定将畜禽养殖废弃物处置设施、畜禽圈舍、储草棚、临时农机库棚等用地纳入设施农用地管理。
  同时,雁门关农牧交错带发展专项资金不得挪作他用。
  进行跨区作业的牧草收割机、运输牧草收割机的车辆,在本省范围内免交车辆通行费。
  牧区内的畜牧从业人员可以优先聘用为森林、草原管护人员。

  使用剧毒、高毒农药的,最高可处五万元以上十万元以下罚款

  《条例》规定,在雁门关农牧交错带内使用剧毒、高毒农药的,由县级人民政府农业农村主管部门责令改正,农药使用者为单位的,处五万元以上十万元以下罚款;农药使用者为个人的,处一千元以上一万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  在雁门关农牧交错带内经营剧毒、高毒农药的,由县级以上人民政府农业农村主管部门责令停止经营,没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等,违法经营的农药货值金额不足一万元的,并处五千元以上五万元以下罚款,违法经营的农药货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的,由发证机关吊销农药经营许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  在实行禁牧、休牧的范围和期限内放牧的,由县级以上人民政府林业和草原部门责令停止放牧,给予警告,并对牲畜所有者处以每个羊单位十元罚款。

本报首席记者 贠娟绸

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