——写在《山西省优化营商环境条例》实施之前

　　继企业投资项目承诺制改革之后，今年1月1日起，我省全面实施相对集中行政许可权改革。
　　1月18日，省十三届人大三次会议审议通过了《山西省优化营商环境条例》，它将近年来我省“放管服效”改革、“数字政府”建设、打造“六最”营商环境的实践中形成的一些可复制、可推广的经验和做法通过立法固化。
　　山西正阔步在优化营商环境之路上。

深化企业投资项目承诺制改革，持续优化营商环境

　　持续深化“放管服效”改革、打造“六最”营商环境始终是省发改委的一项重要工作。在过去的一年中，该委继续以企业投资项目承诺制改革作为突破口，着力构建全国一流的投资项目审批环境。
　　“2019年，我委牵头起草了《深化企业投资项目承诺制改革行动方案》，进一步拓展了政府靠前服务范围和企业承诺事项范围。将政府统一服务事项由10项增加为14项，企业承诺事项由6项增加为8项。同时取消施工图审查，区域环评、能评取得积极进展，园区内一般工业项目推行‘全承诺、零审批、拿地即可开工’”。省发展和改革委员会副主任姚少峰介绍。
　　目前，改革红利正在积极释放，企业获得感持续增强。企业自行办理事项大幅减少，企业自行办理事项由原来的30项减少为最多6项，缩减约80%。同时，项目落地时间大幅缩短。从全省来看，项目从立项到开工时间平均缩短一半以上。据晋中全市域试点已办结项目统计，报建审批办理时间比以往平均缩减三分之二以上。信用监管服务不断强化。项目建设全过程纳入省投资项目在线审批监管平台，与信用信息共享平台有效对接，失信行为将会受到联合惩戒。企业投资活力显著增强。承诺制改革有效激发了我省投资活力，2019年我省固定资产投资年增速达到9.3%，居全国第7名，为历史新高。
　　“下一步，省发改委将按照省委、省政府‘一步领先、步步领先’的要求，以《山西省优化营商环境条例》的出台为契机，坚持‘深化、拓展、提质、巩固’的总体思路，继续深入开展企业投资项目承诺制改革，持续优化营商环境。深化14项政府靠前服务。确保熟地出让，不让项目等土地拓展1个领域。省级以上开发区核准类企业投资项目试行承诺制，实现企业投资项目承诺制全覆盖；提高办理效率。对保留承诺事项，进一步完善流程和承诺书文本，提高便利度。对保留审批事项，进一步推动减少前置要件，提高审批效能。巩固工作机制。巩固好领导小组办公室的统筹机制、考核机制、评估机制、督导检查机制，确保承诺制改革落地落实，努力实现承诺制改革再上新台阶。”姚少峰说。

营造宽松便捷的准入环境，下大气力解决好企业开办环节多等难点堵点问题

　　营造宽松、便捷、稳定预期的准入环境，是优化营商环境的重要任务，也是市场监管部门的重要职责。
　　“市场监管部门以贯彻实施《山西省优化营商环境条例》为契机，下大气力解决好企业开办环节多、准入不准营、企业注销难等难点堵点问题。”省市场监督管理局一级巡视员刘建国说。
　　深化企业准入改革。进一步压缩企业开办时间，优化整合企业开办流程，编制公布企业开办标准化办事指南，年底前实现企业开办“一套标准、全程网办、一天办结”。还要进一步删繁就简、便民利企，不断解决“准入不准营”难题，推进“证照分离”改革全覆盖，3月1日起在太原、晋中和示范区先行试点，下半年在全省全面推开。同时，大力推进企业注销“一网通办”，与多部门协同，完善和提高企业注销的便利化程度。通过深化企业准入改革，支持服务“个转企、小升规、规改股、股上市”，促进企业做优做强。
　　优化产品准入改革。工业产品生产许可种类已经由24类压减到10类，对31种产品不再实行强制性认证，将27种产品转为企业自主声明。要在现有10类工业产品许可证种类基础上，继续压减工业产品生产许可证目录，仅保留涉及公共安全、经济安全等产品。深化食品生产经营许可改革，实行许可电子证书管理，开展部分低风险食品生产经营企业告知承诺许可试点。大力推行共享要件、以函代证、承诺审批等利企措施，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路、群众少跑腿。
　　落实市县相对集中行政许可权改革要求。认真贯彻省委、省政府《关于在全省各市县开展相对集中行政许可权改革的实施意见》，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，积极探索构建“审批服务协同联动”“审管分离”工作机制，以管住管好为快审快批提供支撑。
　　“总之，我们市场监管部门通过采取一系列的改革措施，进一步精简审批和许可，不断降低市场准入门槛和制度性交易成本，不断改善和优化营商环境，努力为各类市场主体投资兴业破除障碍，更大地激发山西市场主体的活力和创造力。”刘建国说。

“一枚印章管审批”，提升综合监管和治理水平

　　“推行相对集中行政许可权改革，实施‘一枚印章管审批’，是省委、省政府作出的重大决策部署。目前，改革已在市县全面推开。”省行政审批服务管理局副局长连建林介绍。
　　我省从2016年开始抓山西转型综改示范区、高平市、灵石县先行试点的基础上，2019年初将晋城市作为全省首个全市域改革试点，到当年5月底，晋城市县两级改革全面推开，为全省积累了宝贵经验，为创新政府治理方式提供了鲜活模式，受到企业群众及社会各界的高度评价。去年10月29日，省政府在晋城召开了改革现场推进会，进行了专题部署。截至2020年元旦前，全省各市县改革全面启动，进入试运行阶段。
　　《山西省优化营商环境条例》的实施将为这项改革的具体实施和深入推进提供了法治保障，必将推动加快政府职能转变、营造“六最”营商环境。
　　从体制机制上，将多个部门分散审批变为一个部门集中审批，变“物理集中”到“化学反应”，可以根治部门分散审批中“体外循环”“互为前置”“重叠”审批、“公章旅行”“公文长征”等问题，构建简约高效的审批服务新模式。
　　从整体政府视角上，审批事项集中到一个机构，有助于我们以为企业和群众办好“一件事”为标准，打破部门界限，整合精简审批事项，整体性优化再造审批流程，减少环节材料时限，实现同一层级办事流程、申请材料、办理时限、办事标准、网办事项“五统一”，企业和群众办事更便捷、获得感更强。
　　从政府治理创新上，监管一直是短板，重审批轻监管、以审代管的弊端一直未能有效解决。实施“一枚印章管审批”，实行“审管分离”，有助于促使部门工作重心转移，更好地履行监管责任，提升综合监管和治理水平。
　　“我们将认真贯彻《条例》，以‘数字政府’建设为引领，对‘一枚印章管审批’改革进一步规范，推进数据资源共享共用，推进审批服务标准化、规范化，加快推动我省营商环境进入全国前列。”就下一步的工作，连建林作了如此介绍。

本报首席记者贠娟绸 摄