——《关于继续实施房产税城镇土地使用税优惠政策进一步支持出租方减免服务业小微企业和个体工商户租金的通知》的解读

　　近年来，我省服务业持续平稳增长，占比连续五年保持在50%以上，是经济增长的“压舱石”，在促进就业、拉动消费、改善民生等方面发挥了重要作用。去年我省服务业对GDP增长的贡献率达到59.8%。服务业在全省经济中占有重要地位，是实现省委省政府“全年正增长指标增幅高于全国平均水平、负增长指标降幅低于全国平均水平”工作目标的决定因素。因此，加快促进服务业恢复稳定增长，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务、促进“六新”突破提供有力支撑。为切实把疫情影响降到最低，国家税务总局山西省税务局8月17日下发《关于继续实施房产税城镇土地使用税优惠政策进一步支持出租方减免服务业小微企业和个体工商户租金的通知》（简称《通知》）。《通知》决定继续实施出租方减免租金申请房产税和城镇土地使用税困难减免政策，对于进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力、稳就业保就业，推动我省服务业持续稳定高质量发展，完成全年预期目标任务具有十分重要的意义。

积极创新、大胆突破 进一步支持鼓励出租方减租减负

　　今年以来，我省服务业受疫情冲击较重，特别是批零、住餐、文化旅游、体育娱乐、居民服务等接触型聚集型服务业的恢复仍然缓慢，省委省政府高度重视服务业稳增长工作，在全面贯彻落实国家政策的同时，在降低企业运营成本、减轻租金负担、加大金融支持等方面出台一系列政策措施，有效对冲疫情影响，全力促进服务业企稳回升。
　　同样，疫情初期，省税务局积极创新，大胆突破，在我省复工复产的关键时期，及时制定了《关于新冠肺炎疫情期间减免个体工商户租金申请房产税和城镇土地使用税困难减免有关事项的通知》，对疫情期间为个体工商户减免1个月以上（含）租金（或相当于1个月以上租金）的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方，给予减免3个月且不超过出租方减免个体工商户租金的总额的房产税和城镇土地使用税，政策期限为2020年2月1日至5月31日。
　　据统计，截至5月31日，我省已减免大型商务楼宇、商场或市场房产税3969.41万元，城镇土地使用税255.64万元，合计4225.05万元，惠及广大市场主体，在复工复产关键时期发挥了积极的政策鼓励效应，提高市场主体活力，保证民生就业稳定。
　　数据显示，上半年，全省服务业增加值下降2.5%，降幅较一季度收窄2.3个百分点，二季度增长0.1%，实现由负转正。全省服务业占GDP比重达到52.9%，在疫情严重冲击下，仍发挥着全省经济增长的主力军作用。
　　然而，服务业复苏步伐仍然偏慢，上半年，我省服务业增速低于全国0.9个百分点。根据中央和省委省政府有关部署，省税务局决定继续实施出租方减免租金申请房产税和城镇土地使用税困难减免政策。该政策是对上半年疫情期间出租方减免个体工商户租金后相应给予房产税和城镇土地使用税困难减免支持政策的延续，并进行了适当调整和完善，达到进一步支持和鼓励出租方减租减负的目标。

找差补短、精准施策 新特点助推服务业提质升级

　　小微企业和个体工商户在繁荣市场、促进就业、维护稳定方面发挥着重要作用。推动服务业恢复稳定增长，必须要深入分析影响因素，找差补短，谋划真招实招，精准采取有效措施，在服务业提质升级上下功夫。这次《通知》中出台的政策与上一次相比，既是延续，也是突破。其主要特点便是更加精准明确，包括延长办理时限、扩大减免条件范围、体现政策衔接等亮点。
　　其中，延长办理时限是指将政策优惠期限延长到全年，对纳税人申请办理的截止时限由原文件规定的5月31日延长至10月31日，在此之前出租方今年减免租金的，均可以提出申请享受。
　　扩大减免条件范围即对将减免租金的承租方由原来的个体工商户拓展到服务业小微企业和个体工商户。
　　体现政策衔接，已经在上半年申请减免的出租方如减免对象中还包含本通知所列服务业小微企业，且上半年减税金额未达到3个月应纳房产税和城镇土地使用税限额的，可补充提出申请。
　　《通知》还明确了小微企业标准，小微企业是指由于国家对不同行业小微企业的标准不同，涉及到营业额、从业人数等，为便于出租方分辨承租方性质，比照2019年国家小微企业普惠性优惠政策适用对象的做法，《通知》中将小微企业界定为增值税小规模纳税人。同时，明确服务业范围，即根据中央和省委省政府有关政策，将服务业范围界定为受疫情影响较为严重的餐饮、住宿、旅游、教育培训、家政、影院剧场、美容美发、交通运输、展览行业，涵盖国家和我省的全部所列行业，最大范围增加受惠面。当然，个体工商户不受行业类型限制。

压缩时限、简化流程 “一次核准”确保政策实施到位

　　为了充分发挥税收减免的激励作用，减轻出租方和承租方双方的经营负担，从而提高市场主体活力，助力服务业小微企业稳定增长，省税务局出台了一系列政策。
　　为了保证政策实施到位，让纳税人应享尽享政策红利，《通知》根据目前我省疫情防控形势和“最多跑一次”的要求，便于税务机关辅导纳税人一次办理，将“事后核准”调整为“一次核准”。同时，创新管理方式，压缩办理时限，简化核准流程，大力精简资料，对受疫情影响资料报送不齐全、但不影响实质判断的，允许容缺办理、限期补正，并将核准情况、操作方式等及时告知纳税人，确保符合条件的纳税人在下半年房产税和城镇土地使用税申报期内当期享受到政策优惠。
　　《通知》还指出，首次申请减免的纳税人，应于2020年10月31日前向税务机关提交相关材料，经核准后，在申报2020年下半年房产税和城镇土地使用税时，当期享受相应困难减免。提交材料包括：（一）纳税人减免税申请核准表；（二）减免税申请报告；（三）证明减免服务业小微企业和个体工商户租金的相关资料；（四）不动产权属资料或其他证明纳税人使用房产或土地的材料原件及复印件（原件查验后退回）。同时，纳税人补充提交材料时间，由2020年8月31日前延长至2020年10月31日前。已经在今年上半年减免个体工商户租金相应减免税收的出租方，因减免服务业小微企业租金补充申请减免的纳税人，应于2020年10月31日前提交上半年为个体工商户减租相关资料的同时，一并提交对服务业小微企业减租的相关资料。
　　值得注意的是，《通知》强调，对于以虚假材料骗取减免税的纳税人，主管税务机关将依照税收征管法的有关规定予以处理。

本报记者王晓华 实习记者李京益 通讯员赵波