习近平总书记在2020年中央经济工作会议上强调，优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。回顾历史，一部改革开放史也是一部民营经济成长和发展史。民营经济在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面均发挥了不可替代的作用，民营经济的重要地位不容置疑，民营经济的历史贡献不可磨灭。随着我国经济发展进入新阶段，新时代下我国民营经济也面临着高质量发展的迫切需求。

一、全面认识民营经济高质量发展的时代背景

　　推动高质量发展是实现我国现代化建设的长期战略选择。民营经济作为推动社会主义市场经济发展的重要力量，在实现高质量发展中的支撑作用不可替代。推动民营经济高质量发展，既是突破我国经济发展困境、实现经济发展战略转型的迫切需要，也是现今世界百年未有之大变局下加快占据全球中高端产业链、顺应全球变革的必然选择。
　　从国内来看，我国经济发展已进入新常态，无效和低端供给过剩与满足人民生活美好需要的中高端有效供给不足的矛盾日益突出，民营经济也陷入“结构性困境”，推动民营经济高质量发展是其突破困境的有效路径。虽然新冠肺炎疫情对我国民营经济消费端与生产端均造成不同程度的风险冲击，但现阶段，我国民营经济高质量发展已具有良好的基础。从生产端看，我国成为世界第二大经济体已有十年，劳动力、资本等生产要素数量与质量不断提高，尤其是技术创新、数据信息等边际收益递增的要素优化配置和利用更是有效地提升了生产效率。从消费需求而言，我国具有规模广阔、需求多元的国内消费市场，超大规模市场优势下的内需潜力是我国民营经济高质量发展的有力基础和条件，加之我国对民营经济在财政、金融等方面予以大力政策支持，都推动了我国民营经济高质量发展进程。
　　从国际来看，一方面，近年以美国为代表的资本主义国家所实行的贸易保护主义抬头，中美贸易摩擦不断，尤其是新冠疫情下反华情绪涌现，部分国家推行的隐性贸易壁垒、“制造业回流”等措施都给我国民营企业尤其是出口加工型民营企业的生存和发展带来挑战。基于深刻变化的国际形势及日益激烈的国际竞争时代背景，提高我国供应链产业链的不可替代性是防止“去中国化”的关键所在。从现实来看，民营经济所具有的“五六七八九”特征决定了其不可替代的市场主体地位。另一方面，我国虽然是世界第二大经济体，但“大而不强”问题仍然突出，高端产业较少、科技创新能力不足等短板使得我国“卡脖子”问题突出，而当前新一轮科技与产业革命正推动着生产生活方式的变革，为我国民营经济高质量发展也提供了重要机遇。同时，也应高度关注欧美等资本主义国家为应对疫情冲击下的经济衰退而采取的无限量化宽松等非常规调控政策所带来的不确定性，这也给我国民营经济发展的外部环境造成了较大的风险。

二、推动民营经济高质量发展需要内外兼修

　　新时代以来，推动民营经济高质量发展遇到了诸多难题，这些困难是在多种因素共同作用下产生的结果。总的来看，既有民营经济自身发展的缺陷，也有外部环境营造的不足，需要从内外两个方面，“内外兼修”共同推动民营经济实现高质量发展。

1.激发民营经济内部活力，提高市场竞争力

　　从实践来看，我国民营经济在数量和规模上发展显著，而在“质”的提升上仍面临能力不足、创新人才匮乏等诸多难题，从而陷入低端竞争陷阱难以转型升级，激发民营企业市场竞争力至关重要。一方面，当前以互联网、大数据为代表的数字经济是经济发展质量、效率与动力变革的重要驱动力，数字化是民营经济的重要发展方向，推动数字经济与民营经济深度融合，重视金融科技发展，推动中小民营企业通过数字化、网络化、智能化实现转型升级。另一方面，积极培育专业化高端、具备全球视野的人才，加强同高校、科研机构的对接以引入高素质人才，建立健全相关人才激励机制以防止人才流失，通过加强企业文化建设以增强企业凝聚力向心力，提高员工认同感。

2.建立有效的现代企业制度，增强企业治理能力

　　我国民营企业数量庞大，但绝大部分属于中小型民营企业，传统家族式管理致使我国民营经济经营管理不规范、产权不清晰、用人机制不科学等问题较为突出。而随着市场经济体制的不断完善，民营企业传统管理体制的不适应性也愈发明显。因此，完善公司治理结构是民营企业自我完善的重中之重。一是引入外部股东以推动资本社会化，加强企业监督约束机制。二是实现所有权和经营权的分离，发展职业经理人管理模式，建立健全企业公司治理机制。三是完善公司法律章程，规范制度实施，重视内外部制度作用。

3.破除所有制观念束缚，营造公平竞争环境

　　在传统固有的所有制观点及政策等多重影响下，我国民营经济相较于国有经济受到的行政和政策制约仍较为严重。一方面，坚持竞争中性原则，解决产业政策与竞争政策的冲突问题，减少以往行政力量对市场资源的直接配置干预，推动形成公正透明的市场竞争环境；另一方面，通过强化竞争政策的基础地位，消除由地方保护主义而造成的资源配置、价格扭曲等问题，加强市场监管机构对公平竞争政策的监督审查，进一步建立健全相关法律法规。

4.降低民营企业融资门槛，化解融资贵融资难题

　　近年来，我国资金、劳动力、土地等要素价格不断上涨，高成本与原有融资难融资贵多重问题共同挤压了民营企业的利润空间。就中央银行而言，进一步完善支持民营企业融资的政策制度，加快信用体系建设、完善征信服务体系以解决民营企业融资过程中存在的信息不对称问题；构建多层次金融市场，支持符合条件的民营企业拓宽股权融资、债券融资等直接融资渠道，鼓励中小银行等金融机构加大力度支持民营经济的发展。就金融机构而言，推出多元化金融产品以满足民营企业融资需求，建立健全符合民营企业特点的信贷管理、风险控制及补偿机制，加强对高信用民营经济的支持力度，加大对暂处于困难阶段但是有需要、有前景的民营企业救助力度，合理降低民营企业贷款利率水平。就金融监管部门而言，探索差异化监管政策，适当放宽对商业银行民营企业的不良贷款容忍度及贷款期限要求。就民营企业自身而言，建立健全完整合规的财务管理制度，加强内部财务管理，合理控制融资杠杆，提高风险管理水平。

5.营造优质营商环境，构建亲清政商关系

　　一方面，切实推动“放管服”改革，加快推进行政审批与线上网络平台相结合，建立健全线上信息查询及办事预约机制，推动民营企业主体实现“足不出户办业务”模式，以减少不必要的手续和程序，提高审批效率；另一方面，降低民营经济相关不必要的成本，建立健全涉企收费目录清单标准，设立相关监督工作组定期严查越权收费、超标准收费等情况，建立健全民营企业与政府平台的沟通反馈机制，完善相关责任投诉反馈机制，提高行政权力透明度。（作者：中共中央党校（国家行政学院）经济学部 曾新欣）