县域经济是国民经济最基本的运行单元。面对国际新冠疫情发酵与国内发展模式转型升级的双重挑战，企业全员的安全意识和管理水平需要进一步提高，才能保证安全生产，也才能与经济高质量发展形势同步适应。安全生产教育培训是实现安全生产的有效途径，努力提高从业人员安全素质和安全管理水平，可有效预防各类事故的发生，从而为经济高质量发展保驾护航。鉴于此，结合自身工作实际，本人对陵川县重点行业生产经营单位的安全生产教育培训现状进行了调研和分析，现将调研分析情况报告如下：

一、陵川县重点行业企业安全教育培训情况

　　陵川县安全生产重点行业企业350多家，其中：煤矿5家、非煤矿山12个、危化品企业29个、民爆企业1家、建材企业11家、建筑施工企业9家、铸造企业3家、轻工企业5家、交通运输企业68家、商贸企业32家、新能源企业7家、旅游行业企业19家；重点文物单位122处、中小型水库23座、养老福利机构6家。据县安全生产技术培训服务中心统计，经过安全培训持证上岗的企业负责人占从业人数的20%左右，经过培训取得合格证的从业人员不到总数的10%，经过培训的特种设备操作人员占总数的50%。

二、陵川县企业安全生产教育培训情况分析

　　从历年生产安全事故的特点可以看出，导致生产安全伤亡事故发生的主要原因之一就是安全教育培训不到位，流于形式。分析教育培训不到位的原因，主要表现在以下几个方面：

（一）主观认识不到位

　　陵川县多数企业规模小、占比大，安全投入历史欠账多。部分中小企业负责人认为“安全教育培训是监管部门的要求和任务”，即便是政府出钱出力，依然存在被动应付的情况。部分未发生过较大事故的企业存在严重的麻痹侥幸思想，重技能操作培训，轻安全培训。还有的企业多使用农民工，不签订或只签订短期的劳动合同，导致企业在安全教育培训方面不愿意过多投入。许多生产一线的从业人员文化水平偏低，宁愿拿铁锹也不想拿笔。经调查，60%以上务工人员认为参加安全培训太浪费时间，安全意识十分欠缺。

（二）培训投入不到位

　　部分企业尤其是私企片面追求利润最大化，只进行必需的专业技能上岗培训，对安全教育培训经费投入严重不足。造成从业人员对违章作业的危害认识不清，对作业环境中存在的危险、有害因素认识不清，习惯性违章、违反劳动纪律的现象时有发生。

（三）教育培训质量不高

　　从培训资源来看，无论场地、条件等硬件设施还是教师、内容等软件条件，都难以满足培训要求；从培训过程来看，无论在计划、准备、实施阶段还是评估、总结、改进等阶段等都不能适应新形势的要求，安全培训需求与供给之间存在一定矛盾。

（四）行业间水平差异较大

　　煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业因为生产经营许可限制和要求，安全教育培训工作较为完善。其他行业中，生产经营规模较大的企业培训较好；而中小企业培训工作十分薄弱，甚至有名无实，相当数量职工未经正规的安全培训就上岗作业，给生产经营活动埋下安全隐患。

三、建议和对策
（一）以案促培

　　深刻吸取国家、省、市发生的事故教训，尤其是以本县事故案例为教材，举一反三，着重从安全生产法律法规、安全生产管理基本知识、危险源和应急管理等重点方面，对新上岗工人、重新上岗工人、特种作业人员等重点人群，进行全厂、车间、班组三级教育培训，切实提高从业人员的安全意识和自救互救能力，增强安全操作技能水平。

（二）加强监管

　　面对本县企业员工流动性大的普遍特点，开展经常性安全培训专项督查，督促企业把安全生产培训责任制度、计划制定情况和“三项岗位”人员安全培训持证上岗情况落实到位。针对高危行业新招员工，实施强制性岗前安全培训，经考核合格后方能上岗作业。对不履行全员安全培训义务的企业以及未经培训考核合格就安排上岗作业的违法行为依法严肃查处。

（三）因企施培

　　结合本县实际，根据不同行业特点，邀请省、市安全专家对四大高危企业进行全员培训。特别是对煤矿企业的全员培训，按照书面考题占80%、考勤纪律占10%、学习笔记占10%的形式进行培训，采取国家注册安全工程师资格考试模式，保证考试过程的严肃性和结果的有效性。其他高危行业企业除借鉴煤矿培训模式外，通过举办安全生产知识竞赛、技术比武等活动，提高从业人员对安全教育培训的兴趣，推动安全培训取得实效。

（四）借机促培

　　以“安全生产月”“防震减灾宣传”“法制宣传”等活动为契机，通过线下、线上多种载体，形成立体化、全覆盖的宣传氛围。充分创新培训形式，开展寓教于乐的安全生产专题讲座、知识答题、事故警示教育活动、“两法一条例”知识竞赛等交互式活动，使广大从业人员受到教育和熏陶，在潜移默化中强化安全意识，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的跨越，进一步升华到“我会安全”的思想境界。
　　综上所述，安全教育培训是提高员工安全文化素质最深刻、最根本的方法，更是保障人民群众生命财产安全的根本所在，只有把握好安全教育培训的新特点，实施好安全生产培训全过程，才能不断开创安全生产的新局面，持续推动县域经济高质量发展。（作者：陵川县崇文镇人民政府 宁霞）