河津市阳村街道党工委把“清化收”作为抓党建促基层治理能力提升的重要抓手，共规范整改土地承包合同457份，化解债权债务69.55万元，新增资源收费11.5万元，年为集体增收506万余元，困惑当地多年的村企矛盾迎刃而解，四万亩荒滩融入运城高效农业发展示范带。

追踪溯源理旧账

　　阳村街道下辖8个行政村，共有4万余亩滩涂资源储备，有河津市“米袋子”“菜篮子”“果盘子”的美誉。但多年来因土地承包纠纷，集体经济发展严重滞后。
　　2022年7月，阳村街道党工委按照《河津市农村集体资产“清化收”工作方案的通知》精神，组成“清化收”工作专班，统一组织、指导、协调、调度、督察村级“清化收”工作，提级办理连伯、太阳、峻岭等村清化收业务。
　　专班通过追踪溯源，发现有代表性的三个村。其中连伯村涉及46份合同3.5万亩地。2003年7月和2004年元月，和平农场与连伯村委会分别签订两份《土地承包合同》，面积3万亩，当时土地性质为荒滩（2009年二调时变更为耕地），承包期限均为70年，每亩年租金为40元和70元。另有30余份承包合同计3000余亩，涉及3家工矿企业、30多家农户，承包费每亩每年50元至70元不等。太阳村3份合同共涉及滩地650亩。1999年12月由本村三位村民与村委会分别签订《荒地开发合同书》，2004年几经流转，最后承包给了和平农场。峻岭村一份合同共涉及黄河滩地200亩，2010年村委会以每亩每年100元出租外村农民，时限20年至2030年。这些土地承包时普遍存在签订程序未经民主公开，期限超长，承包费过低等共性问题，导致双方矛盾激化，干群关系紧张。

抽丝剥茧精准确认

　　阳村街道“清化收”工作专班利用土地确权成果，带领各村“两委”干部制定了“一图四表”，明确了土地资源分布现状图，摸清了各村现有的机动地、“四荒地”、建设用地等详细情况及各类土地资源的利用现状。采取“按图索地、以地找人、不漏一宗”的方式，对图标上的所有土地进行梳理。邀请市农经服务中心现场把关，委托专业律师对各村所有签订的租地合同进行合法性审查，对程序不规范、要素不齐全、期限过长、价格显失公平、违反法律法规等问题建立了问题台账。针对问题合同分别制订了整改方案及整改台账。全街道共计梳理出问题合同460份。鉴于连伯村的土地权属清晰，专班决定采取规范合同来解决问题。太阳村土地合同几经流转，村民权益受到侵害，权属问题不清，决定通过起诉方式予以收回。与此同时，专班聘请专业团队，对所有承包地进行实测，对实有承包地进行确认。

依法依规合理定价

　　阳村黄河滩涂由黄汾两河冲积而成，多年来地块以芦苇荡为主，沙尘飞扬，积水遍地。2003年和平农场承包后，出台了总体开发规划，投巨资修建水、电、仓库、房屋等基础设施。聘请专家实地勘测，组织300余名工人开挖排水、排盐碱渠，利用多台履带式推土机和挖掘机进行土地平整。农场还进行盐碱地改良，逐步将一片荒滩打造成为方田林立、瓜菜成畦的现代化农场。
　　根据《河津市农村集体资产“清化收”专班办公室关于规范农村集体经济承包合同的指导意见》，在市农经服务中心和阳村街道“清化收”专班的领导下，连伯村根据土地性质、原合同剩余年限，通过“四议两公开”程序，对所有合同期限进行重新约定。以和平农场为例，时限由原来的70年变更为50年，其余合同也都根据土地性质及原合同剩余年限，对租赁期限重新进行了约定。
　　同时，与和平农场约定，以五年为一期限，按照市场行情进行相应比例调整。和平农场承包地租金确定后，以点带面，对其余承包合同租金做了相应的调整。仅和平农场一份合同为连伯村增加集体收入约200万元，是过去收入的四倍，加上其余规范的合同收入，今年连伯村集体共计收入达400余万元，比以往收入多了300余万元，太阳村对收回的649.6141亩土地，由村委会与和平农场重新签订合同，从2023年1月1日起执行，承包期限为15年，合同价格为300元/亩/年，同时，考虑到市场价格因素，采取每五年递增5%的方式进行上浮，公司于每年1月底前一次性交清当年的土地承包费用，年为集体增收20余万元。峻岭村经过与原承包人多次协商沟通，在原承包费每亩年100元的基础上增加400元，年为村集体增加收入8万元。
　　阳村街道党工委书记李彬表示，下一步要充分利用“清化收”成果，在村集体经济发展上做文章，让老百姓享受到更多的抓党建促基层治理能力提升行动带来的红利。

　　杨敬红 吴晓征