审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。运城市审计局通过创新审计理念、方式和路径，推动自身和政府治理效能现代化，为全方位推动高质量发展保驾护航。运城市审计局创新的“一卡通”和医保基金审计项目，荣获审计署优秀项目奖。

创新审计理念，探索系统型审计

　　坚持系统观念。牢固树立系统观念，增强审计监督的前瞻性、全局性、整体性和针对性。在谋划“一卡通”惠农补贴审计项目时，对标党中央决策部署系统研判，确定“一卡通”为年度重点审计项目。聚焦运城农业大市实际系统分析，农业补贴资金40余种，事关全市建设农业强市大局。联系人民群众呼声系统布局，惠农补贴资金及时足额发放，是广大农民关注的焦点，紧盯补贴资金政策、管理、发放和使用过程，实现审计全过程覆盖。
　　坚持集成观念。在全市“一卡通”审计项目中，提出了全市“一套班子、一支队伍、一个方案、一个标准、一个节奏”的“五个一”要求，保证项目推进步调一致、行稳致远。在医保基金审计中，整合市县审计资源，推动政策跟踪、预算执行、经济责任等审计项目与医保基金项目融合衔接，探索融合式、嵌入式、联合式项目审计方式，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。在组建审计项目团队上，打破行业、单位、专业、地域限制，组建兵团集中攻坚，形成可操作、可推广、可复制的创新经验。
　　坚持绩效观念。从经济合规性审查向经济性、效率性和效果性绩效审计转变。在“一卡通”审计中，紧盯资金分配、拨付、使用等关键环节，推动政府健全完善《运城市“一卡通”发放管理细则》等36项制度，全部建立县级“一卡通”发放信息平台，确保8大类29项惠民补贴资金及时、足额、安全地发放到农民手中。在医保基金审计中，按照“监督与保障并重”的原则，推动全市出台《运城市深化医药卫生体制改革的实施意见》等制度30项，全市追回资金、检查定点医药机构覆盖率、违规定点医药机构处理等全部6项考核指标名列全省前茅。

创新审计方式，开展数据型审计

　　树立数据先行思维。在推进医保基金审计项目中，树立数字化审计思维，探索大数据审计方式。在审计前期，要求审计人员结合医院、药店、医保等专业性强、数据量大的特点，把数据应用与审前调查结合，全面准确搜集被审单位的财务、业务、资金等数据信息，建立数据分析操作指引。探索融合式审计，促进审计思路与数据分析结合、审计业务与计算机技术融合，补齐审计跨行业、跨部门、跨地区大数据关联分析的短板。在审计过程中，根据现场情况变化及时调整数据分析思路，创建动态数据分析模型，快速、高效、精准地筛查疑点。
　　组建数据分析团队。建立大数据审计工作机制，形成审计机关主要领导牵头、分管领导负责、各业务科室共同参与的工作机制。选拔优秀大数据审计人才，通过抽调和聘请计算机、网络、公安、医院、会计、卫健等专业数据处理人才，组建运城医保基金审计大数据审计分析团队，成立大数据分析攻关小组，建立审计数据采集系统、管理系统、智能分析系统，开展大数据采集、分析、应用，对存在问题实施“精准定位”，提高了现场审计工作效率。
　　强化数据分析运用。按照“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的思路，综合运用关联比对、多维分析、聚类分类等方法，做到数据全、分析细、反馈快、核查实。数据采集要全，除采集“内部”数据外，还采集了全市人口、社保、公积金、财政供养等大量“外部”数据，使数据更具全面性、整体性。数据分析要细，通过学政策找逻辑关系、通过了解发放标准确定勾稽关系、通过走访群众运用数据挖掘算法，精准锁定疑点线索。数据反馈要快，通过“腾讯通”信息平台，第一时间下发数据分析结果和线索，缩短现场审计时间。数据核查要实，对数据分析线索，要求核查“见人、见账、见物”。

创新审计路径，做实研究型审计

　　树牢审计研究理念。运用研究的思维方法，促进审计理论研究与实践融合，用研究拓展审计监督范围、提高审计监督层次、丰富审计监督内容，推动审计效能现代化。在谋划医保基金审计项目时，从推动党中央和国家重大政策落地进行研究，坚持“健康中国”部署到哪里，审计监督就跟进到哪里，确保党中央令行禁止。坚持联系审计业务进行研究，联系审计作为国家政治机关的属性，用政治眼光观察和分析经济社会问题，经过对医保政策的出发点、落实路径、具体审计实践研究，用审计倒逼医疗保障基金监管制度体系改革，维护人民群众的切身利益。
　　坚持审计全程研究。审前，注重对审计的政策、环境、对象和内容研究，准确理解政治要求、政策导向、实践现状，精准谋划、研究和确定审计项目。如，在医保基金审前，对医疗保险基金使用主体多、利益链条长、风险隐患多进行研究，提出组建“复合型、研究型”审计团队，抽调全科医生加入审计组，提出具有专业性审计建议。审中，注重调查、分析、研究，探求审计事项的真相、性质、发展规律等。如，面对医保海量数据，打通数据分析的难点和堵点，通过“人机结合”审计模式，研究数据特性，掌握数据操作，确定审计思路，探索提出统一组织、统一实施、统一模板、统一定性、统一审理、统一审定、统一文书的“七统一”审计流程，做到应审尽审、凡审必严。
　　注重结果运用研究。审后，注重对审计结果应用研究，提出促进本部门高质量发展的意见建议，推动审计成果转化为治理效能。如，在“一卡通”审计项目中，跳出单个的微观审计，从宏观上思考问题，深入剖析影响全市发展改革和稳定的实际问题，着重从政策、体制、机制、制度方面提出审计建议，积极向党委、政府建言献策，推动建设县级“一卡通”发放信息平台，审计建议提出的“一卡通”发放“一个渠道、一次公示、一站办理、一卡发放”的“四个一”管理机制得到全面落实。（作者为运城市审计局局长 王继宏）