交通是兴国之要、强国之基。交通运输是国民经济基础性、战略性、先导性产业，也是重要的服务性行业，是服务构建新发展格局的重要支撑。党的二十大报告指出，建设现代化产业体系，推进新型工业化，加快建设交通强国。这是加快新发展格局、着力推动高质量发展的必然要求。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，是山西推动高质量发展、奋力实现转型目标任务的重要时期，加快建设交通强省也将进入新阶段。
　　公路是现代综合交通基础设施体系的基础，公路交通是支撑现代综合交通运输体系的“基石”，公路高质量发展对中国式现代化山西实践意义重大。近年来，我省公路发展迅速，2022年底通车里程145469公里，公路网初步成型。站在新的历史起点，公路交通要把握“先行官”定位，肩负历史使命，率先推动高质量发展。要坚持新发展理念，以建设交通强省为抓手，按照安全、便捷、高效、绿色、经济交通高质量发展要求，聚焦问题补短板，横下心来谋发展。

聚焦公路网络，推进路网优化

　　目前，我省存量公路提质任务繁重，增量公路建设任务艰巨。完善公路网络、提高路况水平是推动我省公路高质量发展的先决条件和首要任务。
　　强化规划引领。当今国土空间开发与保护、资源要素供给方式等发生深刻变化，关键是做好衔接，要与国土空间控制规划、经济社会发展规划、城乡发展规划等密切衔接，相关要素得以较好保障，以保证规划具有较强的可行性。注重短期行动计划、年度计划与中长期规划紧密结合，明确短期发展目标、重大项目等，以实现每个短期目标叠加确保长远规划落实；积极寻求政策支持，力争省政府研究出台落实建设交通强省、推进公路交通高质量发展一揽子政策，市县政府及相关部门结合自身实际制定具体落实措施，切实压实各级各部门责任并监督落实，简化审批流程，强化国土空间、项目投资等关键要素保障，优化公路交通发展外部环境。公路交通部门统筹协调发改、财政、自然资源、环境保护等部门加快前期各项手续办理，获取资金支持；坚持存量提质与增量扩充并重、存量提质优先，以提升公路技术等级为抓手，加大养护投入，创新养护机制，有效改善路况，实现存量提质。以提高公路通达深度、打通断头路、改善瓶颈路、消除次差路及畅通出省口为重点，加快新建项目实施，实现增量扩充。

聚焦科技赋能，推进公路数字化转型

　　公路交通数字化全方位突出体现了安全、便捷、高效、绿色、经济等交通高质量发展的五大特征要求，是转变公路发展方式的革命性变革，公路数字化转型不但是建设交通强省的需要，也是交通现代化的需要，潜力巨大、前景广阔，是推动公路高质量发展的必由之路。
　　公路数字化就是围绕公路建、管、养、运、服全生命周期实体业务，深度应用信息通信技术、人工智能等前沿科技，再造一套感知、分析、决策、执行的数字孪生系统，赋能并优化公路设计、建设施工、运营养护、出行服务、行业治理等，通过推动公路全要素、全周期数字化转型，让公路“更智能”。公路交通数字化通过对传统公路交通系统的建、养、运、管、服等各种模式进行创新和重塑，有力推动公路基础设施智慧制造、养护智能化、服务优质化、决策科学化，极大提升路人协同融合及运行安全水平，有效提升通行效率，强力推进不同运输方式深度融合发展。

聚焦绿色低碳，推进公路绿色发展

　　绿色低碳是公路高质量发展的必然要求，也是公路网完善与提升的重要原则和目标。坚守绿色发展理念，严格执行法规制度。必须要完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把控好节约集约利用资源、生态保护与修复、水环境和噪声污染防治等关键，更加注重公路建设全寿命周期的节能减排，严格落实“三线一单”管控要求和环保“三同时”制度。
　　充分发挥存量公路潜在优势，重点通过强化养护、升级改造、补充完善老旧公路配套设施等手段提高通行效率与服务质量，促使存量公路效益最大化。增量公路项目，按照生态文明建设要求从严把控公路建设运营每个环节。前期设计阶段，严格落实环境影响评价制度，优化设计方案，生态选线、地质选线，实施人性化设计，避让环境敏感区域、自然保护区、水源地保护区、基本农田、河湖空间等。坚持原生动植物保护与创面修复、湿地连通、动物通道建设、水环境和噪声污染防治等与公路建设同步设计。施工阶段，优化施工方案，推广对环境影响更小、对资源需求更少的新材料、新工艺运用，对边坡、临时工程进行全面覆绿、复垦，对施工扬尘、污水、噪声采取有效措施控制，并与生态保护和修复工程一同施工。同时，要注重统筹利用通道资源，因地制宜建设停车场、公共厕所、观景台等便民设施。全力构建与生态环境相协调，与沿线地域人文特色相匹配，人、路与自然和谐共存新格局。

聚焦资金投入，保障财力供给

　　坚持政府主导、事权清晰、多元筹资、风险可控的原则，构建长效机制，打造公路建养投融资模式和政策体系。
　　进一步明确我省各级政府公路建养职责，严格落实各级财政与事权相匹配的支出责任，确保财政资金供给；加大省级财政交通专项资金投入，可考虑将管理机构经费和人员等支出列入同级财政预算，降低成品油税支出压力。发挥财政资金引导的几何效应，指导政策性金融机构融资配套，改革完善创新PPP等投资模式，吸引社会资本投入。倾向性引导一般债券、专项债券用于政府收费公路建设；盘活公路存量资产，探索发展路衍经济。可考虑引入社会资本将公路建设与一定时期的养护一体实施、与沿线土地、矿产、旅游等资源一体开发，以公路外溢收益反哺公路建养。鼓励引导推动符合条件的高速公路，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，推动基础设施投融资市场化，使存量资产与新增投资形成良性循环。（作者：山西省公路局副局长 杨转科）