——“关于公益性零工市场县县全覆盖”的调查

　　近年来，随着经济社会的发展和百姓生活的所需，零工行业成长迅速，在吸纳就业和改善民生方面发挥了重要作用，零工市场的完善与发展，既是缓解就业压力的必要手段，又是改善民生的必然要求。党的二十大报告强调，“健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。”2020年，运城市在盐湖区先行先试，精准对接市场用工需求，探索建设零工市场大厅，实施线上线下全方位公共就业服务，让零工不再“站马路”，使得就业服务更加有温度。运城的有益探索受到了国务院办公厅通报表彰。

零工市场的运城探索

　　为“马路零工”提供什么样的服务，如何让他们更温暖、更有尊严地找活干，很大程度上体现了一座城市的人文关怀。2020年9月，针对灵活务工人员“匹配难、吃住难、交通难、维权难”等实际问题，运城市建成了山西省首家“零工市场”。运营两年多来，运城零工市场在场地、平台、服务等方面积极发力，创新性开展了提供岗位供求、人员对接、职业培训等“全链条”的就业服务工作，有效带动了灵活务工人员就业增收。
　　一是全链条精准助力务工就业。运城零工市场统筹零工对接、国内输出、国外务工、高端就业、校企合作、技能提升六大就业渠道，开设职业介绍、信息咨询、人事代理、就业创业证件办理、劳动维权5个窗口，打造出“找岗位、谈合同、参培训、强保障、定就业”一体化全链条功能集聚平台，促成服务保障由散到聚。二是建立企业用工需求平台。引入大运集团等150余家重点企业的信息，实时发布招聘信息，实现就业信息“一网化”共享。三是打造温暖便捷的零工之家。零工市场推出“520服务礼包”，实现“您求职，我服务”。“5”即5元午餐，菜品一荤一素、主食免费吃饱；“2”即提供临时休息处，每晚两元；“0”即免费租赁各种工具器械。四是开展职业技能培训。联合20余家培训机构对务工人员开展订单式、菜单式培训，开设保洁、水暖、电工等免费实操课程。五是提供普法执法服务。扩大法律援助覆盖面、规范法律援助与司法救助，依法查处欠薪线索，积极引导务工人员用法律武器维护合法权益。
　　目前，永济、河津、万荣、闻喜、临猗5个县级零工市场已建成并投入运营。就业服务与市场用工需求交互力度持续加大、岗位对接信息化水平稳步提升、暖心服务和劳动权益保障更加充分的零工市场体系在运城市已逐步成型。

零工市场的山西举措

　　山西将“推动公益性零工市场县县全覆盖”列入省政府2023年民生实事，高标准建设一批“政府所有、公益服务、县县覆盖”的零工市场。截至2023年5月，山西已建成标准化、规范化、公益性零工市场36家。其中已经运营31家，5月份已提供零工岗位12185个、服务零工9619人次。同时，山西将政府投资建设的公益性零工市场纳入就业公共服务体系管理，逐步推进服务向街道、社区延伸，引导零工到公益性市场找活儿，切实发挥零工市场的最大效能。
　　聚焦就业需求，拓宽建设思路。遵循“政府建设、面积适宜、职能完备、公共服务便利”的思路，高水平规划、高水平推动、高水平实施，建设一批“政府所有、公益服务、县县覆盖”的零工市场。运城市建立的盐湖区个体零工交易市场是山西省第一家，为灵活务工人员开展等候用工、就业信息公布、技术培训、劳动维权、基本生活服务等公益性的市场业务。
　　优化就业服务，完善制度落实。通过完善场地设施、统一功能配置、强化建章立制、突出服务供给、推进信息化建设、实行规范管理等6条举措，扎扎实实推进落实。综合考虑人口、地域等因素，省级安排资金对每县给予60万-120万元不等的一次性支持，分类规划150300平方米以上规模的室内服务场所，配备专门的服务人员，明确服务事项，并由省级统一建设零工信息服务平台，实现线上线下服务相结合，满足零工对接的多样化需求。
　　科学谋划部署，明确推进路径。围绕建设规划、基础设施、服务管理、信息支撑等4个方面15项指标推进建设、开展评估。在充分调研论证基础上，根据工作方案及标准要求绘制“路线图”和“施工图”，并严格按照市县自评和省级抽查评估相结合的方式组织验收。

零工市场的对策建议

　　科学规划市场建设。结合全省各地产业布局和劳动力分布，在人流量大、交通运输便利的中心区域布局建设零工市场。积极推广“运城零工市场”的创新做法，按照“政府建设、就业部门主导、市场化或公共机构运行”的模式，统筹利用现有公共资源解决场地问题，进一步加大宣传和服务力度，不仅让零工等活儿不再“站马路”，而且还能及时为他们推荐适合的岗位。
　　统筹完善基础设施。零工市场统一标识，服务场所具备求职登记、信息咨询、对接洽谈、候工休息等功能区，做到“全链条”服务，合规建设疏散通道、安全出口，配备消防安全等设备，提升零工求职体验感。
　　清晰规范服务管理。免费为辖区内灵活就业人员和用工主体提供针对性服务。设身处地为零工们考虑，提供更多有针对性保障。如，可出台地方零工指导价与使用标准，明晰雇佣方、零工从业人员以及中介服务单位之间的权责利界限，避免层层转包、推诿扯皮。
　　提供统一信息支撑。建设山西零工信息服务平台，全省统一使用，为用工单位和零工从业人员提供需求采集、智能匹配、精准推送、智能引导、自助申报、供求分析等服务，实现零工服务“全天候、不打烊”，让灵活务工人员感受到城市治理的温度，感受到生产生活的美好。（作者：山西省宏观经济研究院 武莎）