多渠道促进城乡居民就业增收是我省促发展惠民生的重点工作之一。县城是我国城镇体系的重要组成部分，进入新发展阶段，不断拓展县域就业新空间，对增加城乡居民收入，增进民生福祉，提升人民生活品质，促进共同富裕具有重要意义。

加快产业发展，提升就业载体支撑能力

　　推动经济高质量发展，加快产业发展是吸纳就业的根本所在。要立足后城镇化时代背景下城市不断释放发展活力、县域经济迎来新的发展机遇的基本点，分类引导县城发展方向，推动挖掘县城发展比较优势与创新政策先行两者同向发力，支持县城做大做强优势主导产业，增强县域层面就业提质扩容的支撑能力。
　　做强传统优势产业。以我省打造特色专业镇为契机，通过培育产业集群、延伸产业链条，创造就业机会，增强对农村转移劳动力、高校毕业生等就业群体的吸引力；推动产业向中高端发展，建立现代产业体系，不断拓展从业者更多自我发展空间，提升其职业发展能力，实现高质量就业。
　　做优与农业农村关联度较高的特色产业。强化县城联动农村的先天优势，加强现代农业产业园区建设，聚焦农产品精深加工业，推进农旅深度融合发展；增强乡村ｅ镇建设引领辐射能力，大力发展电子商务，促进城乡全要素快速流动，推动从业人员在现代农业产业链上实现多点位就业增收。
　　发展区域内科学转移和有序分工的有利产业。发挥县城在区域协同建设中产业协作和经济功能互补的作用，科学合理承接京津冀等地区相关溢出效应与联动产业；发展山西中部城市群中通过功能疏解、协调发展所形成的县域相关产业；拓展与区域中心城市发展相协同、相配套的现代产业层级，持续扩大就业岗位需求。
　　积极培育战略性新兴产业。紧抓战略性新兴产业发展成为县域投资重点的机遇，充分发挥中小企业、民营经济在促进战略性新兴产业发展和吸纳就业的积极作用，着力优化有利于发展新科技、新产业和新业态的县域环境，推动实现战略性新兴产业稳增长稳发展与扩大就业容量、提高就业质量的良性互动和双向驱动。

优化公共服务体系，打造就业友好发展环境

　　健全公共资源供给、优化公共服务体系是促进高质量就业的基本保障。优化公共服务体系要根据县城发展阶段和具体情况，缓解发展不平衡不充分的问题，满足居民就业安家需要和生产生活需要；同时，在有利于人的全面发展方面创造更优的生态环境，让劳动者在不断发挥自身优势，投入县域建设的过程中共享发展成果，打造吸引人与留住人的就业好环境。
　　提高县城现代生活品质。在加快更新县城建设、补齐满足服务基本生活的基础设施短板弱项的同时，发挥智能化和数字化的积极作用，打造智慧县城。着力推进县域产业绿色化转型发展，推动县城垃圾分类和减量化、资源化，创建绿色社区，持续改善县城生态环境，建设宜居县城。
　　加强县域义务教育和高中阶段教育量质提升。追踪评估优秀教师定向培养计划，优化教师配备，着力解决教师总量不足和结构性缺员问题。关注青年教师内在成长，完善教师发展支持体系，健全教师补充激励机制。深入建设城乡教育共同体，精准提升教师能力素养。持续提高县域优质教育资源的可获得性和公平性。
　　增强基层医疗卫生服务能力。多渠道培养全科医生、紧缺专业的基层卫生人才，优化基层卫生人才能力提升培训项目，加强在岗培训和继续教育。推动“千县工程”和县域医联共同体双轮驱动建设，引导优质医疗资源下沉，持续提升县医院综合能力，满足居民基本医疗服务需求以及慢性病看病需求。
　　打造开放包容富有活力的发展环境。建设新型运动场所、阅读空间和青年公园等集健身学习、休闲娱乐于一体的青年居住综合体，丰富优化“十五分钟便民生活圈”；建设特色商业街区、新国潮等沉浸式消费场景，满足青年多样化的消费需求。创新建设寓教于乐的儿童活动场所设施，加快基础设施适老化改造，满足家庭对“一老一小”生活环境的现实需求。

提升就业服务能力，释放人力资源优势

　　完善就业服务、提升就业服务能力是挖掘人力资源优势的助推器。提升就业服务能力不仅要建设标准化和规范化的公共就业服务体系，推进实现就业公共服务的可及性和均等化；同时，要发挥人力资源市场的灵活性，做实做细就地就近就业服务工作，因地制宜做好劳动力转移和劳务品牌建设工作，建设统一包容的劳动力市场。
　　加强就业公共服务基本能力建设。合理配置优化各级就业服务资源，建设覆盖全民的就业服务体系。加大就业服务从业人员专业化职业化的培训力度，提高从就业政策咨询到职业介绍指导，再到岗位开发等多类综合服务能力。推进零工市场县县覆盖的建设工作，依据各县零工就业特点，形成标准化与特性化建设相融合的新型就业服务载体。
　　提高就业指导和职业技能培训精准度。健全就业需求调查和失业监测预警机制，精准及时供给就业政策资源，提升就业指导效益。开展以高质量充分就业为导向的针对性职业技能培训，提升被培训人员专业技能水平和综合素养。健全职业技能培训指标，优化多主体评估办法，加强培训过程性评估，以评促培，以评提质。
　　强化稳就业促就业政策落实落地。大力宣传并推进各项鼓励企业（单位）吸纳就业、惠企助企的政策措施，支持和帮助各类企业稳定用工岗位。面向高校毕业生为主的青年群体，做好自主创业、基层就业、技能培训等政策服务，促进其实现市场化社会化高质量充分就业。制定并实施符合县域特色产业发展的相关就业政策，吸引各类人才就地就业。
　　充分发挥人力资源服务业的重要作用。在经济较为发达、人口规模较大的县区，立足产业发展需要，建设人力资源服务集聚区，推动产业聚合创新与人力资源可持续发展相协同。积极拓展对外劳务合作，促进城乡之间、省域之间以及全球范围内人力资源的健康流动。（作者：山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉 张雪莲。本文系山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉重点学科建设专项项目“社会治理与民生保障研究”阶段性成果。）