肖昊宸

　　中国特色社会主义进入新时代，基层治理在国家治理体系中的地位和作用越来越重要。基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础工程和重要一环，坚持和发展新时代“枫桥经验”是推进基层治理现代化的必然选择。当前，创新和加强基层治理，要坚持好发展好新时代“枫桥经验”，抓住“枫桥经验”的精髓要义，赋予其新的时代内涵与实践特色，围绕维护基层社会和谐、安全、稳定的目标任务和激发内生动力与创造活力的治本要求，在治理体系、治理路径与治理方式等方面勇于探索、综合施策，着力提升基层治理现代化水平。

构建党建引领多元共治体系

　　加强党的领导、践行群众路线是“枫桥经验”的实质和要义。当前，基层治理任务要求更严更实更细；群众期盼和需求更加多样化、个性化，参与治理的愿望更为强烈；基层事务千头万绪，矛盾风险触点复杂、多样、易发。坚持和发展新时代“枫桥经验”，更加需要坚持和加强党对基层治理的全面领导，尊重群众主体地位与首创精神，调动各方面积极性，着力构建党建引领多元共治体系。
　　突出强化党的领导。建强乡镇党委和街道党工委，持续落实基层治理扩权、赋能、增效各项改革举措，使乡镇（街道）党组织有更多可用资源和政策手段抓好党的建设、公共服务、社会治安等基层要事。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，落实好乡镇干部包联责任、村党组织书记述职制度及考核管理制度，着重夯实村（社区）党的组织基础和工作基础。打造全科网格，夯实、优化微网格系统，推动党建工作向网格、楼宇等前沿触角延伸覆盖，健全完善严密的基层组织体系，提升监测预警和反馈处置能力。统筹考虑村（社区）“两委”，使之切实担负起村（社区）主心骨职责，增强村（社区）治理关键动力，发挥好其对群众的组织、宣传、团结和服务作用。
　　凝聚各方协力共治。基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。强化人才支撑体系是基层治理现代化实现的重要途径。要善于挖掘、培育、使用城乡社区内部人才人力资源，形成主体依托和正向引导。引导组织村民（居民）代表、“头雁”“五老”“新乡贤”等本土人才、返乡人才和外来人才共商共建共同家园；配置好网格员、调解员等基干力量，处理大量的、经常性的调解和劝导事项。乡镇街道要“块”上统筹，切实履行好属地责任，接住、用好、下放行政执法力量，发挥公安民警调解优势，提升乡镇司法所法律援助服务水平，推广建设律师公益法律服务工作站，充实法治专业力量，发挥前端及时干预和末端兜底保障作用。吸纳新型社会组织和职业化社会工作队伍参与治理，扩大公益行动与志愿服务覆盖范围，打造基层治理高效辅助力量。

“四治融合”推进基层治理现代化

　　自治、法治、智治、德治四者同步推进符合社会治理社会化、法治化、智能化、专业化的现代化方向，体现了共建共治共享的理念。坚持和发展新时代“枫桥经验”，要坚持自治、法治、智治、德治同步推进、多向发力，以自治打牢根基、以法治保驾护航、以智治融合兼收、以德治教化匡正。引入新理念、新手段、新技术，创新治理方式与工作方法，深入推进平安建设，不断增强治理效能和服务保障民生能力。
　　自治创新之要在于深化全过程人民民主基层实践，特别是将正式制度与非正式制度结合起来，创新和拓宽基层协商民主多样化渠道，比如各地村民议事会、“板凳会”等都是这方面的有益探索。法治创新之要在于法治宣传教育，既要强化宣传刚性规定，明确划定行为底线，又要兼顾法、理、情，将讲法律、讲政策、讲感情、讲道理统一起来，形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。定期进村入社开展普法、调解等法律服务，将“三调联动”放到群众家门口，耐心细致、公正妥当处理每一起纠纷，深化源头治理。要注重法治思维的日常养成，突出法治宣传的互动性与故事性，比如开展沉浸式模拟法庭庭审等活动，传递法治理念、传播法律知识。扎实推进“法律明白人”培养工程，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，提升其法律素养、调处能力和宣讲水平，并基本实现行政村全覆盖。智治创新之要在于智能化集成式平台体系的建设、使用与运行。全方位整合基层政府职能与资源，包括政策咨询、综合行政执法、综治中心、文化科技医卫、便民服务等，对接村（社区）基层组织与人员队伍，经过专业数据处理，打包嵌入信息化平台。围绕基层群众需求，开发数字化技术应用场景和程序，加快适老化适农化实用性改造，实现更多民生事项掌上办理、快捷办理。要着重增强智治平台灵敏度与稳定性，提升平台实战能力、承载能力、内部循环能力和抗风险能力。德治创新之要在于典型引领。擦亮老典型、选树新典型，推广普及民意基础好、社会影响大、传播效应强的典型人物和典型案例，为移风易俗、成风化人树立标杆和表率。要把解决思想问题与解决现实问题相结合，在利用普惠性政策做群众思想工作的同时，探索差别化管理方式，尝试道德评议会、星级化管理、积分制等新做法，为公认的品行优良者提供适度物质奖励、特定事项优先服务和更大成长发展空间，让好人得实惠、全体受教育、基层共和谐。（作者单位：太原市城乡规划局）