——祁县深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设

　　日前，水利部公布了第二批全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点名单，晋中市祁县成功入选。近年来，祁县因水因地制宜，实施分水权、定水价、发奖补、建协会等四项机制建设，以农业用水计量设施建设为基础，以农业水价形成机制为核心，以精准奖补机制为保障，以完善工程管护机制为依托，以节水激励机制为驱动，为连年的粮食增产、农业增效、农民增收提供了有力支撑。

高效节水——让“浇庄稼”变成“浇作物”

　　盛夏时节，在祁县西六支农业开发专业合作社的高标准农田里，社员李太平走进水肥一体化处理车间，对智能水肥一体机进行操作，水流带着肥料以滴灌的方式从管道源源不断流入田间，为玉米精准地输送“能量”。
　　“膜下滴灌、水肥一体、智能控制，实现精准灌溉、全程节水、深度控水，让‘浇庄稼’变成‘浇作物’，节水节肥，省时省力。”祁县西六支农业开发专业合作社社员李太平说。
　　祁县是我省的农业大县，有着中国酥梨之乡的美誉。县域内主要有昌源河、汾河、杜家庄、梨苑、里村五个农业灌溉区，承担全县粮食及果蔬生产的主要供给。农业水价综合改革实施以来，全县改革累计实施面积39.5万亩，占总体改革范围的100%。近年来，祁县规划建设高效节水灌溉示范区面积3万亩，包括大田区、酥梨区、蔬菜区、小米区等7个片区，涉及7个乡镇23个村，以乡村振兴示范廊带为轴线，形成“一带七区多点”的总体格局。项目主要实施加密管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程建设，突出管理信息化、水肥一体化提升，同步深化农业水价综合改革、农民节水协会建设，建立长效管护机制，实现节水节肥、省时省力，农民增收、农业增效，推进农业深度节水控水。
　　今年，祁县西六支农业开发专业合作社在2600亩农田里铺设浅埋滴灌设施，每亩地使用了2000多米滴灌带。一条条管道就像为农田铺下“毛细血管”，通过管网系统打通土地“经脉”，将水肥缓慢、均匀、精量、准确地直接输送到农作物根部附近，使根系附近的土壤保持在最佳含水量和营养状态。“以前浇地是大水漫灌，费人力费水，今年实施高效节水以来，安装了水肥一体化智能机，安装了滴灌，每亩地节约水35%，节约肥料20%，增产10%以上。”祁县水利局工程师程建忠说。
　　目前，祁县全域耕地实灌面积39.5万亩，灌区高标准农田建设面积已达到27.45万亩，实现占比69.5%；节水灌溉面积达到32.56万亩，占比82.43%。昌源河灌区被评为全国节水型灌区，同时入选水利部数字灌区试点，杜家庄灌区被评为全省节水型灌区，祁县农业水价综合改革经验入选水利部典型案例。

水权改革——不断提高水资源利用效率

　　深化农业水权改革，祁县先行先试，积极探索。他们培育用水权交易市场，在昭馀镇下申村开展水权交易试点，在用水权初始分配的基础上，实行“水随地走、以亩定水，水权到户、包干使用，节约归己、鼓励交易”的机制，加快推进水权分配，明晰取用水户的取水权和灌溉用水户水权，推进区域水权、取水权、灌溉用水户水权的交易，创新水权交易措施，不断提高水资源利用效率。
　　“自从水权改革确定用水指标以后，大家节水意识提高了。像以前都是大水漫灌，浇多浇少无所谓，现在改革后有了指标，我们通过平整土地、水渠维护、水利设施的维护，让水别浪费，都浇到地里面，达到节水的目的。”昭馀镇下申村村民逯建国说。
　　通过建机制控水量，农业水权全分配，祁县117个行政村全部取得取水许可证，承包地以此作为初始水权分配，核发用水权证。计量设施全覆盖，斗口以上计量设施及机井计量设施建设率达到100%，总体农业灌溉用水计量率达到95%。
　　2023年，按照全国水权交易系统“统一部署、分级应用”的要求，山西省、晋中市在省水利厅门户网站布设电子交易大厅，能够实现区域水权、取水权、灌溉用水户水权等各种交易类型全面覆盖。祁县水利局在下申村开展了两轮水权回购，达成灌溉用水户水权交易501笔，占当年全省交易单数的35%，交易水量达8.26万立方米。通过探索用水权市场化交易，村民逐渐对用水权价值和用水权交易建立意识，主动节水创收，对用水权交易在祁县的扩面增量起到示范作用。
　　“水权交易在严控用水总量指标不增加的前提下，优化水资源配置，聚焦改革创新，利用市场机制激发村民节约用水的积极性。”祁县水利局工作人员郭晶说。

精准管理——“节水阀”越拧越紧

　　随着现代化灌区建设、农民节水协会推广等系列举措逐步推进，精准管理环环相扣，“节水阀”越拧越紧。
　　在祁县昌源河数字灌区综合管理平台，工作人员正在远程操控各渠系闸口，该数字平台能够直观地了解昌源河灌区的整体情况。管理站的PC端平台，也可以进行远程操控点击起闭渠系分水闸，同时可接入闸门水流量数据、电量数据、控制数据和视频数据。“我们这斗渠以上全部装配一体化测控智能阀门，随时查看各渠系闸口水流量、水位高度、水流状态等数据。”昌源河灌区管理员王琦说。
　　组建农民节水协会，承担农业水价综合改革要求的田间用水管理及工程日常管护职责，因地制宜组建农民用水合作组织，包括农民节水协会、水利专业合作社等多种形式。每年3月，由各用水组组织各用水户填写《年度用水申请表》，报农民节水协会汇总。农民节水协会依据此供求量确定年度用水计划，报供水单位并与其签订供水合同。目前全县累计成立了117个农民用水合作组织，有农民节水协会、水利专业合作社等多种形式，覆盖率达100%，农民真正成了农田水利设施、农业用水的管理主体。
　　因地制宜，分类定价，合理调整灌区农业供水价格。区别粮食作物、经济作物、林果等用水类型，实行分类分档水价。在终端用水环节，实行“骨干工程执行水价+田间工程协议水价”机制，推进农业用水价格逐步达到运行维护成本水平，积极探索“准许成本+合理收益水价”机制，促进水资源集约节约利用。根据祁县经济社会发展水平和农民群众承受能力，在整体不增加农民负担的前提下，综合考虑供水成本，全县灌区供水价格分别为粮食作物0.22元/立方米，经济作物0.25元/立方米，经济林果0.60-1.1元/立方米。目前，杜家庄灌区、梨苑灌区供水价格达到运行维护成本水平，保障了水利工程良性运行。同时，完善精准补奖机制，突出以奖促节、以建代奖，多渠道筹集节水奖补资金，形成示范引领、多元驱动节水建设体系。
　　“下一步，我们将引导、撬动金融和社会资本多渠道落实试点资金，加快推进灌区续建配套与现代化改造，同步推进灌区高标准农田建设；以昌源河数字灌区先行先试为牵引，引入社会资本建设运营，加快建设全域智慧灌区体系，实现县域灌溉‘一网统管’，形成县级牵头、灌区引领、乡村抓落实、群众参与的工作机制，通过新模式、新道路的试点，为现代化灌区可持续发展探索新路径。”祁县水利局局长赵宏说。

本报记者范珍