安徽省广德市卫生健康委员会 陈园

　　摘要：如何落实生育保障工作，搭建全新保障体系，是促进人口高质量发展的关键要素。在当前国家经济快速发展，我们正向第二个百年奋斗目标迈进，人口出生不断减少是影响国家与社会稳定和发展的因素之一。为此，采用积极生育保障体系，是现阶段促进人口高质量发展的最佳途径，相关部门需从多方面入手，加强保障体系建设效果，确保所构建的生育保障体系能为社会发展做出贡献。
　　关键词：生育保障体系；人口发展；高质量发展
　　当前的发展形势中，人口老龄化、生育率下降都是对国家以及社会发展提出严峻挑战的问题，现象的产生不仅影响人口结构的均衡性，也会对社会经济的可持续发展构成威胁。为保障国家与社会稳定发展，需根据人口情况建立合理有效的保障体系，加强生育保障体系构建效果，促进人口的高质量发展，确保能够为社会发展提供全新保障和动力。
　　一、构建积极生育保障体系的政策框架
　　（一）完善生育保险制度
　　生育保险不仅能为家庭提供经济支持，还能通过降低生育成本，鼓励更多家庭选择生育。根据目前对增强生育保险保障功能的《若干措施》中，提出如强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障项目，进一步加强生育支持的保障功能。在《若干措施》中，还明确在扩大面上，指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险范围，加强未就业人员的生育医疗费用的待遇保障效果。在《若干措施》的提出下，各地需要进一步完善生育政策，多渠道统筹资金，建立合理的成本共担机制，加大对生育保障的监督力度，确保各项制度内容均可落实到位。
　　（二）提高家庭经济补贴与税收优惠
　　在构建积极生育保障体系的过程中，通过增加家庭经济支持，有效缓解家庭养育成本，也能激发人民生育的意愿。我国2023年年末全国人口数量同比上年年末减少208万人，出生人口率为6.39‰，死亡人口率为7.87%，人口自然增长率为-1.48‰，给国家经济发展带来严重影响，严重情况下将会导致社会发展均衡性不足，加重人口老龄化现象。为了能有效应对挑战带来的影响，政府部门需要考虑对育儿补贴政策进行调整，如每个月为孩子提供一定数额的补贴，减轻家庭存在的经济负担。此外，税收优惠也能提升家庭生育意愿，通过对个人所得税起征点或者专项附加扣除的调整，为子女家庭带来更加实质性的税收减免。在我国构建积极生育保障体系期间，需要尝试借鉴国际经验，结合国家内部实际情况，确保能够制定具有积极鼓励作用、满足国家发展形势的经济补贴和优惠政策。
　　二、促进高质量人口发展的具体措施
　　（一）提升妇幼健康保障水平
　　妇幼健康不仅关系到每个家庭幸福感的提升，更是国家人口质量提升、社会可持续发展的关键基础。根据目前的调查情况来看，妇幼健康不仅能够减少产妇和婴儿死亡率，还能为社会带来长久发展和持续提升的经济效益。为保障人口发展支持和服务体系，促进人口高质量发展，需要加快完善生育支持政策体系，根据建设生育友好型社会，制定《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，根据条例的具体内容，在本次措施提出中，以加强生育服务支持、育幼服务体系建设、强化教育、住房、就业等支持、营造生育友好社会氛围为重点，从多方面提升妇幼保障水平。
　　（二）加强儿童早期教育与托育服务
　　根据联合国儿童基金会的数据整理显示，儿童早期教育对促进儿童快速成长与发展有重要影响，为此在构建积极生育保障体系期间，需要确保能为儿童提供知识、情感和社会技能等基础内容。在人口老龄化、生育率降低的时代背景下，通过早期教育和托育服务，可以充分提升婴幼儿的整体素质，促进社会的可持续发展。国办于2024年将强化儿童早期教育和保育服务体系纳入保障体系，在措施中以提升儿童医疗服务和扩大普惠性托育服务为重点，具体实施措施包括将儿童药品纳入医保报销范围、实施地市级托育综合服务中心，推动社区嵌入式托育服务等，确保儿童早期教育和托育服务的全面落实。
　　三、结语
　　构建积极生育保障体系，不仅能够发挥保护性作用，还能从多方面干预生育效果，为提升社会高质量人口发展奠定基础保障，实现劳动参与和就业质量的全面增长，以此来稳定国家以及社会发展情况，为社会建设提供全方位保证，落实社会建设的要求和目标。
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