——晋中市榆次区市场监管局探索校外托管机构监管新路径

　　随着社会经济的发展，“小饭桌”在迎合当今家长刚性需求的同时，伴随着一系列管理问题出现在了公众视野当中。因没有明确的主管部门、专门的准入制度及后续的跟踪监督，“小饭桌”乱象丛生，普遍存在消防安全隐患突出、卫生安全缺乏保障、从业人员素质不齐、违规开展学科培训等问题，容易诱发安全风险事件。
　　民生关切处，正是治理创新时。近年来，晋中市榆次区市场监管局主动担责、积极作为，以披荆斩棘的决心和迎难而上的勇气破立并举，在“小饭桌”从“杂牌军”向“正规军”转化的过程中蹚出了转型发展新路子，逐渐摸索出一套“一二二”实践工作法，即：紧盯“一个目标”抓落实；健全“两项机制”促规范；突出“双向奔赴”强品牌。

部门联动 形成合力共治

　　该局坚持问题导向，把“小饭桌”规范运营作为共同目标，强化统筹协作，汇集同治共管强大合力。
　　“谁来管”“怎么管”“管什么”……这是托管机构这一新业态所呈现出的系列问题。
　　为破解这些难题，该局先后召开3次政府常务会议，5次调研座谈会，6次专题推动会对整治工作进行部署，出台《榆次区全面整治规范中小学生校外托管机构实施方案》，明确由市场监管局牵头抓总，公安、营商、卫健、消防、住建和教育等部门联动执法，乡镇（街道）告知劝导，对部门职责、开办条件、审批登记、责任义务等方面进行了细化，变各自为政为齐抓共管，形成政府主导、部门协同、属地配合的综合治理格局。
　　同时，该局会同公安、营商、卫健、消防、住建和教育等7个部门，出台《榆次区中小学校外托管机构（小饭桌）管理暂行办法》，从概念、部门职责、开办条件、审批登记、责任义务等方面进行了明确。对辖区334“小饭桌”进行摸排，按照“规范一批、提升一批、关停一批”的工作思路，分类施策、规范引导、精准发力。
　　此外，严格落实属地包保巡查和部门联动检查，重点排查校外托管机构证照许可、消防安全、燃气安全、安防管理、食品安全等风险隐患。针对“小饭桌”经营过程中存在的违规行为，坚持“凡举报必严查，出问题必打击”工作原则，协调职能部门对存在问题的“小饭桌”要求限期整改，告知下一步规范整治的方向和政策。
　　据了解，经整顿，晋中市榆次区原在住宅内的334家“小饭桌”100%场所合规、100%证照齐全、100%设施设备完善。

制度为基 落实主体责任

　　“不能再野蛮生长了，要立规矩，定标准。”晋中市榆次区市场监管局坚持以制度为基，抓好建章立制，落实落细主体责任，让经营者有章可循，让经营主体有据可依。
　　出台《榆次区关于全面整治规范中小学生校外托管机构（小饭桌）的通告》、联合教育部门发放“致学生和家长一封信”、制定《榆次区托管机构服务协议书》。晋中市市场监管局积极借助“一告一信一书”造氛围。
　　该局通过政府网站、融媒体、自媒体等宣传媒介，积极宣传规范整顿的目的和意义、步骤和要求；提醒家长及时关注托管机构黑白名单，持续强化学生及家长安全意识，自觉选择合法规范机构，营造社会共同关注的浓厚氛围；明晰托管机构与托管家庭双方责任与义务，并要求签订协议，为托管服务提供全方位的法律保障。
　　同时，制定《榆次区中小学校外托管机构审核标准》，从食品安全、场所建设、卫生要求、制度台账建设、资质审查、消防安全等7大类38项进行全面规范。对符合标准的托管机构，按照统一授牌、统一设施、统一制度、统一公示“四个统一”标准进行规范，纳入标准化“小饭桌”白名单，形成“小饭桌”建设标准样板，推送至榆次区营商环境局及时办理相关证照，实现其合法经营。
　　据了解，截至目前，共发布《关于公布榆次区中小学生校外托管机构（小饭桌）“白名单”的通告》七批189所托管机构，托管服务从无序托管走向规范托管。

树立标杆 发挥引领作用

　　从“被动监管”到“我要合规”，“小饭桌”经营者与监管部门形成了“双向奔赴”。晋中市榆次区市场监管局坚持“疏堵结合”，用好示范引导和约束管理两项手段，让“小饭桌”治理更科学有特色。
　　该局举办晋中市榆次区中小学校外托管机构业务培训会，围绕如何打造高端托管进行授课，从托管品牌打造、开展素质托管、推行社区托管等方面分享晋级经验，为近200名榆次托管机构负责人提供示范样板。
　　目前，榆次已有189家托管机构投资金额达3400余万元，在整体形象和社会满意度等方面全面提档升级，实现营商环境持续优化、硬件更加完备、机制更加规范、人员配置更加合理、应急能力更加高效。
　　整顿规范小饭桌市场是笃行不辍的长征之路。需要政府部门和学校、家长通力合作、并肩前行，才能让来之不易的整治成果落实落地，形成有效闭环。今后，该局将从建立行业协会、加强动态管理、提升维权意识、完善培训体系四个方面着手继续推动“一二二”实践工作法走深走实。
　　“小饭桌”牵动“大民生”。晋中市榆次区市场监管局相关负责人表示，在未来工作中会一如既往积极回应社会关切，把孩子生命安全和身体健康放在首要位置，乘势而上持续发力，继续做好“小饭桌”综合治理后半篇文章。

见习记者高皓月