省能源局推动权力运行制约体系建设试点工作取得新成效

　　山西是能源大省，能源是山西的支柱产业。按照省委、省纪委重大决策部署，省能源局党组在全力推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略、争当全国能源革命排头兵的同时，聚焦清廉建设重点难点问题，准确把脉、精准施策，坚决扛起权力运行制约体系建设试点工作的政治责任，先行先试、积极探索，推动能源权力运行制约体系建设试点工作取得新成效。

“准确把脉”梳理权责
分层定级规范体系

　　激浊扬清，清风自来。省能源局从摸清家底入手，大刀阔斧开展能源权力运行制约体系建设试点工作。在梳理能源权责事项中，该局聚焦权力配置，始终坚持“一个标准”“四个必须有”，明晰权力边界，严格职责制度，推动机构、职能、权限、责任法定化。
　　“一个标准”，即：严格把握外向行使的职权，重点梳理针对行政相对人行使的行政审批权和行政监管权，不包含机关内部人事、财务、综合管理等内部管理职权。“四个必须有”，即：针对行政相对人行使的管理职权，一是必须有相关法律、法规、规章和规范性文件作为支撑；二是必须有能源“三定方案”依据；三是必须有党中央、国务院、国家相关部委的政策依据；四是必须有省委、省政府部署工作的文件依据。通过处室提报、集中研究、法规审核、专家评定、合理界定，清仓见底、科学确定针对行政相对人的能源行政审批事项和行政监管事项。
　　同时，省能源局坚持制度主线，把制度建设贯穿能源权力运行制约体系建设试点工作全过程，通过认真研究，分层定级，一一对应建立能源权力制度清单。国家层面，重点汇总国家发改委、国家能源局等上级对口部门制定印发的涉及能源改革发展的部门规章和政策文件，做到有依有据严格落实执行政策。省级层面，重点汇集省委、省政府关于能源发展重大政策重大规划以及煤炭、电力、油气、新能源、节能、行政检查等能源行政监管方面的相关制度和管理办法，强化制度执行。部门层面，重点收集本部门本单位依据相关法律法规、部门规章等制定出台的政策文件，指导服务地市和能源企业推进工作。对照上述三个层级制度，一一绘制工作流程图，形成“制度+流程图”的能源权力制度清单，推动形成决策科学、执行坚决的能源权力规范运行制度体系。

“靶向定位”精准排查
细化廉政风险等级

　　权力制约体系形成之后如何运行、怎么执行，这成为权力体系的靶向性课题。省能源局对照形成的能源权力制度清单，深入开展“八看八查八防”，着力排查能源行政审批、行政监管等行政职权运行过程中的权责不统一、运行不规范、程序不透明等问题，推动制度治权长期高效发挥作用。
　　“八看八查八防”指的是，看三定方案，查能源权力是否有法可依，防人为增设权力；看事项清单，查处室是否全面履职，防选择性执行清单事项；看审批权责，查行政审批事项是否依据合规，防能源行政审批权力寻租；看煤炭、电网、煤电、油气等能源类固定资产投资项目申报情况，查项目审查环节是否依规进行，防出现项目审查吃拿卡要企业行为；看项目审查过程确定第三方评估情况，查是否采用竞争性谈判公开确定评估机构，防业务处室在评审环节影响干预专家科学公平合理评分；看煤炭增产保供、电煤中长期合同签订情况，查是否存在煤炭经济指标分配不合理情况，防出现厚此薄彼、利益输送；看能源执法检查和事中事后监管情况，查是否依法依规进行，防出现人为自由裁量。
　　一旦职权落到实处，伴随职权而来的风险就避不可避。省能源局从责任落实、制度建设、监督管理、思想作风等方面，精准排查，深入分析，找准在履行职责中存在的矛盾问题和潜在廉政风险。聚焦“八看八查八防”找风险点，通过“看—查—防”链条式、透析式、沉浸式排查，进一步找准找实廉政风险。
　　此外，该局聚焦能源营商环境找风险点，围绕推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，紧扣《优化能源营商环境三十条》，逐一排查可能存在的廉政风险。通过“四个聚焦”排查，按照风险等级细化为高、中、低三个等级，分类指导，精准防范。

营造廉洁用权环境
以清为美以廉为荣

　　植廉于心、倡廉于行。省能源局着眼于体现“以清为美、以廉为荣”的价值取向和文化内涵，全力打造能源权力运行制约体系建设廉洁文化阵地。该局持续创新宣传方式，打造廉洁文化示范高地，匠心构建廉洁文化建设体系，通过寓廉于景、寓廉于常、寓廉于行，营造“抬头见廉、低头想廉、审慎用权”的廉洁氛围，让党员干部在润物无声中接受熏陶和洗礼。
　　为确保能源权力运行制约体系建设试点工作有力有序推动，省能源局党组坚决扛起试点工作建设主体责任，高度重视，全力推进。该局成立以党组书记、局长为组长的领导小组，党组会多次专题研究试点工作，在2023年数次召开清廉机关建设暨权力运行制约体系建设试点工作推进会，对试点工作进行再安排再部署再落实。该局主要负责人切实担负起“第一责任人”责任，对全面建设清廉山西工作动态批示34次，对山西纪检监察信息批示76次，要求局试点工作专班借鉴经验，抓好落实。驻委纪检组切实履行督导作用，先后6次督导试点工作，与局党组同频共振、同向发力，共同推进能源权力运行制约体系建设试点工作。
　　省能源局聚焦群众关注度高、社会影响力强、廉政风险点大的能源事项，确定了10个重点清廉事项，深入开展清廉机关建设。该局制定《优化能源营商环境30条》《整治“黄牛”“黑中介”14严禁》，排查廉政风险点129个。同时，发布整治“黄牛”“黑中介”的公告，公布举报方式，要求承担任务单位规范权力运行，公开办事程序，自觉接受社会和群众监督……
　　面向未来，省能源局将以更大的决心、力度和举措规范运行风清气正、清正廉明的权力制约体系，奋力打造新时代能源清廉建设高地。

　　本报记者王雪