数据是数字经济时代的关键生产要素，是国家基础性战略性资源，是推动经济社会高质量发展的重要引擎。近年来，党中央、国务院高度重视数据要素及其市场化配置改革，从战略高度提出要“加快培育发展数据要素市场”，并明确了数据要素市场化改革的总体方向、实施路径及目标任务。我省应紧紧抓住发展数字经济的比较优势，加快构建“制度、技术、市场”三位一体的数据要素市场体系，培育数据要素战略性新兴产业集群，建设新型数据要素产业链，把我省打造成为数据要素产业创新的发展高地以及产业转型升级的典型示范基地。
　　加快构建高效畅通的数据要素统筹机制。近年来，我省高度重视数字经济产业发展，陆续出台一系列数字经济产业规划、指导文件，举全省合力跑出加速度，为开展数据要素市场化运营创造了良好的“软环境”。一是加强对数据要素市场化配置改革的组织领导。应当根据工作需要成立数据要素市场化配置改革领导小组，负责本省公共数据市场化改革、数据授权运营工作的统筹管理、安全监管和监督评价；健全完善数据要素市场化改革的制度规范和工作机制；统筹协调解决数据要素市场化改革工作中遇到的重大问题，确保全省“一盘棋”统筹推动数据要素市场化改革工作。二是构建权责清晰的数据要素市场化改革工作机制。我省应借鉴先进地区经验，构建起党政机关、市场主体、专家智库及第三方机构各司其职、各负其责、团结协作、齐抓共管的工作机制。公共数据主管部门应当加快组织制定公共数据市场化配置的相关政策、管理制度和标准规范，统筹、组织、监督和协调推进全省公共数据市场化配置改革工作。数据运营方应当加快建立公共数据运营业务规范、技术标准，负责和引育数据商将公共数据加工成产品，并进行合规交易。数据提供方应当加强本单位公共数据质量管理、公共数据资源目录编制与更新、汇聚数据资源等，做好数据授权和使用审核等工作。数据监管方应当把公共数据流通纳入市场经济监管体系，按照鼓励创新、平等保护原则，建立健全包容创新的容错纠错机制和监管体系。三是建立完善数据要素市场化改革的制度框架体系。建议建立完善山西省数据要素市场化配置改革制度体系，实现对数据要素全生命周期、全流程管理，指导数据要素相关主体依法合规开展数据要素处理活动，确保数据要素管理工作有章可循。
　　加快数据基础设施建设和布局。据统计，我省2022年数字经济规模达5688亿元，比上年增长11.5%，增速排全国第11位。《中国城市数字经济发展报告（2023）》显示，我省5G基站、信创产业、数据中心、先进计算等领域跻身全国前列。一是加快数据汇聚基础设施建设。数据的有效汇聚是发挥数据要素价值的基本前提，应充分依托5G、高速光纤等泛在互联的高速通信网络，叠加物联网、区块链、标识编码和解析等一系列技术，实现对多源、多维数据的高效接入、可信登记、精准确权，提升数据汇聚能力。二是加快数据处理基础设施建设。海量数据需要高效率、低成本、高智能的数据处理能力，应充分利用云计算、边缘计算、分布式计算、大数据处理等技术，为参与方提供高效便捷、安全可靠的数据要素存储、计算、分析能力。三是加快数据流通基础设施建设。可信的交易环境是数据流通的基本要求，应通过数据空间、“数据金库”、隐私计算、区块链、数据脱敏、数据沙箱等技术，为不同行业、不同地区、不同机构提供可信的数据共享、开放、交易环境。四是加快数据应用基础设施建设。一方面，应当为数据应用方提供通用化的智能决策、辅助设计、智慧管理等能力，进一步降低数据应用门槛，提升数字化水平。另一方面，充分利用人工智能等新技术，建立行业领域数据模型，推动数据要素赋能千行百业。五是加快数据安全基础设施建设。应通过技术手段，帮助各参与方建立云网数一体化协同安全保障体系。
　　加快培育和优化市场生态结构。我省在政务数据的所有权、管理权和使用权，数据资源汇聚和数据共享交换两方面取得了良好成效。但对标先进地区，我省尚未构建良好的数据要素运营模式，市场运营主体培育不够，应当加快培育和优化市场生态结构。一是着力打造市场运营主体。推动省属国资企业与数据要素领域有实力的央企联合成立运营公司，政府授权国有企业先行开展数据授权运营试点，着力打造服务数据要素市场化配置改革的基础设施，持续运营数据资源、数据元件、数据产品三类市场。二是全力拓展典型场景应用。以推进数据要素高水平应用为主线，结合我省实际，聚焦能源、商贸物流、交通运输、文化旅游、医疗健康、应急管理、城市治理等行业领域，与数据要素领域央企共同打造一批可落地、可商业化运营数据要素赋能的场景应用，实现数实融合，推进实体经济高质量发展。三是合力构建全产业链生态。聚焦数据要素市场培育和数据产业聚集发展，围绕数据要素市场化配置全流程，引进国内数据资源提供商、数据开发商以及配套的社会性数据经纪机构、数据资产评估机构等上下游企业，打造协同发展的特色数据要素产业链，构筑数据产业增长极、创新策源地、经济强引擎。四是加强新型研发机构规划建设。加强与数据要素领域国家级智库机构合作，研究推广以“制度+市场+技术”三位一体的数据要素支撑体系，推动行业数据高效流通和融合创新；与国内知名高校、行业龙头企业，建设“产学研用”一体化发展的数据创新中心，形成数据产业生态群落在一定区域内的专业化、集中化聚集，更好发挥辐射带动作用。（作者：山西省政务信息管理局政务信息管理处处长 胡兴才）