坚持系统观念 统筹城乡融合

赵永进

　　近年来，沁源县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委和市委关于推进以县城为重要载体的城镇化建设要求，坚持在保护中发展、在发展中保护，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

突出整体规划，在“路径怎么走”上融入大局

　　我们认识到，推进新型城镇化建设，必须坚持规划引领、因地制宜，着力优化空间布局，提升城镇可持续发展能力。
　　谋篇定向，自觉把县域发展放在全省、全市大局中来考虑和谋划。将县城和农村作为有机统一整体，抓住制约沁源发展的主要矛盾，确立“以交通促繁荣、以教育聚人口、以人口兴产业”发展方略和“一城两中心、一区三园”县域布局，为加快推动新型城镇化建设明确了方向。
　　规划引领，深入贯彻新发展理念，统筹产业、人口、基础设施、生态环境、矿产资源等，编制《沁源县国土空间总体规划（2021—2035年）》综合规划。编制完成绿色低碳县城建设、防洪排涝、海绵城市建设、绿色建筑、近零碳排放发展等专项规划和30个村庄实用性规划以及全县农村生活污水治理规划等，实现多规合一、“一座城市一张图”。
　　因势布局，遵循城镇化发展规律，优化调整县域经济和生产力布局。以纵贯县域南北的汾屯线为发展轴，选择三个人口集聚点，南部建设县城，中部建设郭道县域副中心，北部建设王陶区域中心。在三个人口集聚区域，配套建设以沁新、沁绵、沁北三大工业园为支撑的沁源经济技术开发区，以人口的集聚促进产业的发展，以产业的发展促进人口的集聚，带动其他9个乡镇区域服务中心融合发展。

突出系统思维，在“城乡怎么建”上统筹推进

　　我们认识到，推进城镇化建设，必须考虑人口集聚程度和分布密度，统筹近期远期、地下地上、生态业态，突出重点、以点带面，做到城乡互促、产城融合。
　　县城“一轴两翼”扩面提质。发挥县城在推进新型城镇化建设中的辐射带动作用，提升综合承载力，打造生态、宜居、韧性县城。在完善功能的基础上，大力发展功能齐全、形式多样的商业综合体，加快发展劳动密集型产业和服务业，解决好进城群众的就业、消费、服务等需求。
　　中心集镇提级扩容。把“两中心”作为带动乡村振兴、促进城乡融合的重要枢纽，拉开发展空间，强化服务功能，不断增强集聚人口的拉力。同时，依托配套的沁绵、沁北工业园，做大做强现代煤化工、能源化工等产业，吸纳周边群众稳定就业。
　　乡村生态宜居。学习运用“千万工程”经验，按照“先地下后地上、先生态后业态、先配套后居住”思路，把推进厕所、垃圾、污水“三大革命”作为人居环境改善的“先手棋”，着力补齐群众生活短板。按照省、市部署要求，今年全面启动、分类推进精品示范村、提档升级村、环境整治村创建，逐步推动全县农村干净、整洁、有序。
　　我们不仅关注农村的生活功能，而且关注生产功能，把人口集聚后腾退出的土地、房屋、林地等发展要素“化零为整”，引入市场机制，集中发展康养旅游、庄园经济、特色产业。

突出以人为本，在“城乡一体化发展”上全力破题

　　我们认识到，推进新型城镇化建设，必须坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，加快推进水电路暖等基础设施和教育、医疗公共服务一体化建设，着力补齐民生短板，持续增进民生福祉。
　　城乡水网一体化。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实现对沁河的全流域、全领域治理。在“护好源”的同时“促发展”，针对全县水源时空分布不均现状，谋划实施7个供水工程，提升全县供水保障、应急供水和水资源调配能力。
　　城乡路网一体化。依托纵向平安高速公路和G241，横向在建的黎霍高速公路和G341，构建“两纵两横”路网主框架。按照A2类通用机场建设标准，加快二期项目建设，发展低空经济，初步构建起“公路、高速、铁路、通航”立体交通体系。
　　城乡电网一体化。加快建设沁源北220千伏变电站，优化主电网架构，构建“多点支撑、高效输送、时空互济”的电网格局。
　　城乡供暖网一体化。逐步扩大南片、中片的集中供暖范围，今年将通过技术突破，实现北片乡镇集中供热，减少居民取暖碳排放，形成城乡供热一体化格局。
　　城乡教育一体化。建立乡镇党委书记“联系一所中心校”制度，促进义务教育优质均衡发展；实行校长“竞聘上岗”、教师“县管校聘”管理改革，推进县域内校长、教师交流轮岗。
　　城乡医疗一体化。紧盯就诊率、确诊率、治愈率“三率”提升，深入推动优质医疗资源扩容下沉，更好满足人民群众就医需求。同时，完善就业、社保、托育、养老、救助等其他公共服务，不断提升群众获得感、幸福感。

突出机制创新，在“要素如何保障”上打通卡点

　　我们认识到，新型城镇化是一个持续演进的过程，必须创新体制机制，用好“市场化”这一手段，强化要素保障，激发城乡融合发展动力活力。
　　建立多元投融资机制。在确保县财政资金保战略、保重点、保民生、保基层的基础上，进一步拓宽融资渠道，推动上级资金和民间资本多元投入，为全县产业转型、项目建设提供了坚实保障。
　　强化市场化改革机制。系统谋划、精雕细琢实施城市更新和提质扩容行动，用经营城市的理念建设城市，并以市场思维探索现代化县城运营新模式，加快推动城乡融合发展。
　　推行建设用地保障机制。健全建设用地指标分配机制，加强存量低效建设用地再开发。建立农村闲置宅基地“腾退奖补”机制，探索采煤扰动区整村搬迁模式，盘活土地资源，拓展发展空间。
　　健全党建引领基层治理制度。坚持党建引领、群众主体，建立自下而上的群众参与家园建设机制。构建起基层治理新格局，彰显了“人民城市人民建、人民城市为人民”的生动实践。（作者为中共沁源县委书记）