康建玲

　　集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，为新时代新征程深化集体林权制度改革指明了方向，提供了遵循。林业保险作为这一改革的配套内容，在森林资源保护、林业生产和保障林农收入方面发挥着重要作用。中共中央、国务院印发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》中明确指出：“加快建立政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力”。森林保险实践也表明，政策性森林保险取得了巨大成效，在稳定林业生产、提升林业抗风险能力、巩固集体林权改革成果等方面作用明显。
　　加大公共财政支撑力度，拓展林业保险保障面。我国的森林保险取得了显著成绩，但由于起步较晚，森林保险仍处于发展的初级阶段。根据中央财政森林保险保费补贴政策“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，财政部门应继续加强政策宣传和引导，加大对生态公益林中央财政的补贴比例，加大力度推动森林保险的扩大补贴政策覆盖面，将资源丰富且尚未开展森林保险工作的省份纳入补贴范围；加大对商品林的补贴比例，扩大补贴险种覆盖面，将地方特色经济林保险产品纳入中央财政奖补政策范围；将天然放牧场保险纳入中央财政补贴范围。各级政府要用好森林保险补贴政策，将森林保险保费补贴纳入各级财政部门预算，专款专用，不得以资金紧张为由不投保或中断投保，致使失去保障的森林因发生林木损毁事故，得不到理赔资金，而造成更大的经济损失。对于经济欠发达地区，财政部门要有“兜底”政策，确保森林应保尽保。
　　形成保险工作合力，促进林农及林业单位享受更多福祉。各级政府、林业部门、金融机构三方要加强沟通和协调，进一步强化“绿水青山就是金山银山”理念，形成政策合力推动森林保险迈上新台阶。政策性森林保险作为一项惠农惠林政策，要在宣传和组织方面予以推动，通过保险保费补贴调控手段，协同财政、林业、保监、气象等部门，引导和鼓励林业经营单位、造林大户、农村林业专业合作组织自愿参加，增加林业抗风险能力，实现生态效益和经济效益双丰收。林业经营具有“周期长、回报慢”的特点，以林木损失的再植成本确定保险金额，难以满足商品林保价值、保产量、保收入的保障需求，商品林参保率低的现状亟待改变。保险公司要改革保险金额核算原则，根据公益林、商品林分类制定保险金额。保险公司还要与时俱进做好市场调研，根据林业工作实际提高保险金额，降低保险费率，以减轻林业投保人的负担，提高各级政府对林业的投入，保障生态安全，让更多的群众享受森林保险政策带来的福祉。要注重发挥乡镇、村一级组织的作用，利用乡镇和村干部熟悉农村、贴近林农的优势，做好面对面的宣传，让林业保险惠农政策更深入人心。林业保险还可以与林权抵押贷款相结合，缓解林业经营主体融资难和融资贵的问题，助力集体林权制度改革深入开展。
　　创新林业保险产品，提升林业抗风险能力。我国森林覆盖率较低，森林资源非常宝贵。森林生长具有周期长，容易遭受到火灾、林业有害生物灾害、气象灾害和其他灾害的特点。各部门要继续做好政策性森林保险工作，投保公益林综合险，能够降低采伐风险，还可以额外补偿森林遭受自然灾害的损失，帮助林业工作者恢复对再造林的信心，加快受灾地区的生态恢复，参与到更多的林业保险工作中，加深对林业保险的认识，提高投保的积极性。各部门不断创新林业保险产品，满足市场需求，可以开发新造林苗木保险、经济林保险、农产品气象指数保险、干果价格指数保险、基本险叠加商业险等新保险产品。这些险种对林农的生产生活关系最为密切，在面临各类灾害事故发生时，能起到保障民生、化解风险，快速重建的目标，提升林农个人的抗风险能力，支持林产品产业发展，助力林农增收和乡村振兴。随着生态环境的进一步改善，生物多样性的丰富，野生动物给群众造成的人身伤害和财产损害事件逐年上升，还应完善野生动物致害险，使林业保险以人为本的理念进一步升华，助推人与自然和谐共生。
　　加强政府监管，保障林业保险提质增效。加强对林业保险业务监管，加大对保险案件理赔的督促力度，做到应赔尽赔快赔，特别是公益林保险要提高赔付率，让简单赔付成为主要模式。为不误农时，降低灾害损失，重大灾害应先赔偿后查勘定损。督促建立防灾减损机制，要引导保险公司由单一的灾后补偿向灾前预防和灾后理赔并举转变。保险公司应支持林业投保人在森林防火、生物灾害防治等方面的工作，做到预防关口靠前；通过赠送先进科技仪器、培训操作员等方式与林业投保人协同合作防范风险，从而实现保险公司增加防灾减损投入，林业部门强化对保险公司防灾减损专业指导，达到共同降低灾害发生、保护森林资源的目的。林业部门要对保险公司提高从业人员素质、规范服务、做好政策宣传和保险条款解读工作等方面起到监督作用，通过引入市场竞争机制，开展对承保公司评价、征求林业投保人意见等手段推动林业保险工作质效双提升。政府部门要制定相关制度和法律，使林业保险在法律的框架下阳光透明地运行，真正服务于林农，惠及林业事业的健康有序发展，促进乡村振兴、生态文明建设成果实现更大成就。（作者单位：山西省林业和草原局核算中心）