刘书明

　　财政政策作为国家宏观调控中最为基本和重要的政策手段，对我国经济稳定发展和长期均衡增长发挥了重要作用。财政政策历来可以发挥“四两拨千斤”的作用。实施更加积极的财政政策，既是适应市场需要、回应社会关切的选择，也是财政担当作为的重要表现，能够有效提振社会信心，有效防范化解重点领域的风险，支持重大战略性改革任务的落实，为实现经济社会的全面协调发展奠定坚实基础。

　　2024年中央经济工作会议明确了今年经济工作的总体要求和政策取向，提出“要实施更加积极的财政政策”。从“积极”到“更加积极”，在保持连续性与稳定性的同时，财政政策的目标定位和作用强度将发生变化。从政策目标而言，更加积极的财政政策目标更为丰富和理性，更加重视扩大内需；从作用强度而言，更加积极的财政政策将加大超常规逆周期调节力度。这一变化的深层逻辑是国家对财政政策性质和功能的新认识，以及对经济发展形势和阶段性特征的新研判，反映了财政政策理念的新变化和对经济回升向好的新期盼，彰显了党中央稳定经济的坚强决心和信心，体现了财政政策的灵活性和前瞻性。在当前国内需求不足的情况下，实施更加积极的财政政策，加大政策实施力度，才能形成更充足的财力和更好的政策效果。

什么是更加积极的财政政策

　　我国积极的财政政策始终贯彻以人民为中心的发展思想，通过结构调整以及需求管理和供给管理的有效结合，解决我国经济社会发展中的深层次问题，把每一分钱都用到国计民生的关键处，切实保障和改善民生。更加积极的财政政策，从字面而言，在积极财政政策前面加入“更加”二字，具有比较的意义，意味着相对于之前而言，政策主基调发生一定的变化，主要体现在政策力度加大、政策主动性增强以及政策运用更为成熟三个方面。
　　一是财政政策力度加大。主要体现在提高财政赤字率，增加财政赤字规模，扩大财政支出规模，加大逆周期调节力度；安排更大规模的政府债券，扩大超长期特别国债规模，增加新增地方政府专项债券限额，扩大投向领域和用作项目资本金的范围。通过财政政策的乘数效应，带动更多的社会资本投资，进而促进有效需求的增加。
　　二是财政政策主动性增强。主要体现在财政政策主动靠前发力，增强政策前瞻性和针对性。发挥超常规逆周期调节，加快财政支出进度，尽快形成实际支出，带动更多社会投资，最大程度发挥政策综合效能。同时，加强预期管理，更好发挥财政政策的引领作用。
　　三是政策运用更为成熟。进入新时代，我们党对财政政策的运用更加娴熟，实施更加积极的财政政策就是其充分体现。主要体现在：既尊重客观经济规律，又适应经济发展形势变化及时调整，做到因时因势而变。从具体操作来看，主要体现在综合运用包括财政赤字、政府债券、财政支出等在内的多种政策工具，提高财政政策组合效应，为扩大内需和促进经济平稳健康发展发挥积极作用。

为什么要实施更加积极的财政政策

　　实施更加积极的财政政策，准确回应了当前经济发展急需解决的关键问题，具有科学的理论逻辑与特殊的现实背景。
　　从理论逻辑来看，积极的财政政策是市场经济条件下逆周期调节的一种重要工具。在市场经济条件下，经济运行主要是两只手在调节，一个是市场这只看不见的手起决定性作用；另一个是政府这只看得见的手发挥宏观调控作用。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。
　　从历史视角来看，积极的财政政策作为国家宏观调控中最为基本和重要的手段，对我国经济稳定发展发挥了重要作用，我国积极的财政政策总体上是很成功的。党的十八大以来，积极的财政政策更为科学有效，在应对国内外复杂的不确定因素的冲击方面发挥了重要作用，为国家发展提供了坚实的财力保障和政策支持。
　　从现实情况来看，当前总需求不足主要源于国内需求不足，扩大内需成为当前稳增长的关键。2024年中央经济工作会议特别强调提振消费的重要性，提出实施提振消费专项行动。居民消费需求不振是国内需求不足的突出症结，消费短板是当前扩大内需所要解决的重点问题。实施更加积极的财政政策，通过多种政策工具的组合运用，以及政策的持续用力和更加给力，目的在于加大财政政策逆周期调节力度，以扩大内需进而促进经济增长。

如何实施好更加积极的财政政策

　　提高财政赤字率，加大支出强度。赤字率反映财政政策的方向和力度，提高财政赤字率是实施更加积极的财政政策的主要手段。扩大财政赤字规模，提高财政赤字率，本质上是对政府支出强度加力。赤字率的提高可以改善市场主体预期，发挥财政政策总量扩张的作用，增强财政政策逆周期调节功能，大力提振消费，促进经济增长。提高财政赤字率，加大支出强度，加快支出进度，加强重点领域保障，可以带动扩大国内需求，为经济回升向好创造有利条件。
　　增发政府债券，带动扩大有效投资。从全球范围来看，我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，财政总体是健康的、可持续的。我们的政府债务对应着大量优质资产，这些资产兼具社会效益和经济效益。同时，中国国债目前的实际利率水平，明显低于中国经济的实际增长率。因此，我国有较大的举债空间和赤字提升空间，政府举债是可持续的。从具体操作而言，主要是扩大超长期特别国债规模和增加新增地方政府专项债券限额，引导社会资金更好地进行跨期配置，从整体上提高资金配置效率。其中，增加发行超长期特别国债，关键是持续支持“两重”项目和“两新”政策的实施；增加地方政府专项债券发行使用，主要是扩大资金投向领域和用作项目资本金范围，以扩大地方政府专项债券支持范围，适度加大政府投资的力度和节奏，支持地方加大重点领域补短板力度，进而带动扩大有效投资。
　　优化支出结构，提高财政资金使用效益。更加积极的财政政策要调整优化支出结构，加大民生领域保障力度。大力压减一般性、非刚性支出，加强基层保基本民生、保工资、保运转和重点领域支出，推动实现经济发展与民生福祉互促共进。推进零基预算改革，打破传统的基数加增长模式下财政支出固化格局，腾出更多的财政资金用于改善基本民生和支持市场主体发展。加大财政对科技创新、乡村全面振兴、生态文明建设等方面的支持力度。支持现代化产业体系建设，重点支持科技创新，特别是支持企业自主创新。支持保障和改善民生、城乡融合发展、生态文明建设、高水平对外开放，提升经济后续发展能力。
　　实施更加积极的财政政策，加强超常规逆周期调节力度，需要兼顾好短期与长期、效率与公平、路径和手段，既要持续用力、更加给力，又要保持财政体制稳定性和政策连续性，防止政策实施中的大起大落。平衡好稳增长和防风险的关系，更加重视财政风险的防范，不能因为中长期目标而忽视了财政风险的积聚和扩散，特别是防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行与可持续发展。增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢“三保”底线。按照党中央决策部署，统筹发展与安全，结合经济形势、宏观调控需要、财政收支状况等因素，加强财政政策逆周期和跨周期调节，全方位扩大国内需求，促进经济持续健康发展。（作者单位：山西财经大学绿色财税研究中心）