张士允

　　“城，所以盛民也；民，乃城之本也。”党的十八大以来，习近平总书记对城市工作作出一系列重要论述，深刻回答城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，着力破解建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为新时代城市发展建设定向领航。

　　城市更新是改善民生的重要切口，关乎千家万户的幸福感。随着我国城镇化进程从高速扩张迈向存量优化的新阶段，城市更新已成为推动高质量发展与提升居民生活质量的关键路径。“十五五”规划纲要强调“坚持城市内涵式发展”，“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。智慧城市建设并非单纯的技术问题，而是关乎城市发展范式转型的战略命题。我们必须牢牢把握城市内涵式发展主线，健全法定传导、片区统筹、全周期管理完整体系，把人民城市理念落到规划、建设、治理每一处细节，让城市更新成果真正成为群众看得见、摸得着、感受得到的民生福祉。

强化顶层设计，构建层级贯通的规划法治实施体系

　　坚持规划先行，打造上下联动、全民参与的规划传导链条，是强化规划引领的首要抓手。在法治轨道上推进城市更新行动，必须严格落实《山西省城市更新条例》的要求，强化城市更新专项规划法定约束力，以国土空间总体规划为总纲、城市更新专项规划为实施依据、片区统筹策划为衔接纽带、项目实施方案为落地载体，实现宏观战略到微观民生项目的有效衔接。
　　培育创新驱动的发展动能是推动城市内涵式发展的关键环节之一。在城市更新规划中，应围绕能源革命、新材料、智能制造、特色农业等我省的优势领域，统筹重点实验室、新型研发机构等创新载体，联动高校、院所、企业搭建产学研协同体系，配套财税金融扶持政策。实行创新平台动态管理，整合清退低效重复平台，推动创新平台与产业园区协同布局，构建“平台+园区+企业”联动模式，加快科研成果就地转化，以空间规划优化科创资源配置，做强城市产业根基，依托产业扩容带动群众就地就业安居。

深化片区统筹，以绣花功夫打造全民共享宜居空间

　　城市更新必须直面碎片化、项目分散化难题。要树立全域片区统筹理念，推动改造由单点施工转向系统治理，全面提升城市空间品质。县级住建部门应结合更新专项规划编制片区方案，分类实施居住、产业、历史文化、市政、生态五大更新工程，将零散地块统一纳入片区整体开发，对同一更新单元项目统一打包、同步实施，依托财政资金撬动多元资本，构建政府引导、市场运作、群众全程参与的共建共享模式，以绣花功夫打造全民共享宜居空间。
　　居住更新聚焦完整社区建设，持续开展老旧小区改造，同步推进节能、适老化提升，对照15分钟便民生活圈均衡配置养老、托育、医疗、文体等设施，补齐民生短板。比如，太原迎泽公园树洞画、城市口袋公园等微更新项目充分说明，城市温度藏在细微之处，群众自发创意与城市治理有机结合，为片区更新增添温情底色，生动践行人民城市为人民宗旨。产业更新盘活老旧厂区与低效用地，搭建研发、孵化、产业化一体化载体，完善通勤、人才公寓配套，深化产城融合，实现产业集聚、群众安居、城市提质协同发展。历史文化更新则坚持保护活化并举，守住历史街区、传统建筑原有风貌，培育文创、数字文旅、非遗体验业态，让平遥古城、太原钟楼街留存烟火气息。市政生态更新加快地下管网、城市生命线改造，完善防洪、应急、慢行绿道，拓展滨水绿地，构建蓝绿交织生态格局，筑牢城市安全底线。

实施全周期闭环管理，畅通公众参与全链条治理渠道

　　城市更新只有多元聚力，才能激活更多内生动力，实现从“政府主导”变为“全民共建”的转变。在规划编制实施过程中，要充分保障人民群众的权利，努力构建规划编制、项目实施、运营管护一体化全周期管理体系，依靠制度规范与数字赋能实现更新工作标准化、动态化、智慧化管控，让各主体充分参与、融入城市更新全过程、各环节、各领域。
　　在项目规划阶段，要建立常态化申报、动态调整的城市更新项目库，所有项目纳入省级智慧信息平台统一调度，打通省市县三级数据链路，覆盖申报、调度、评估、风险预警全流程。常态化开展数字化城市体检，线上线下收集群众诉求，形成“体检研判—规划编制—群众评议—项目落地—运维评价”完整闭环。对重点片区、民生项目实行长期跟踪评估，围绕空间品质、群众获得感、产业效益开展分类考核，将群众满意度作为核心标尺，按需统筹省级专项资金保障民生项目落地。同时，要提升城市更新规划的科学性，必须同步培育规划、工程、运营、投融资复合型人才，搭建省级专家智库提供专业支撑。要打破部门、区域壁垒，搭建闲置资产、低效用地共享平台。让社区规划师队伍下沉基层，依托线上留言、线下议事、现场走访搭建常态化沟通渠道，规划公示、施工监督、运维评价全流程吸纳群众意见创意，让城市更新精准匹配群众真实需求。

深化体制机制改革，健全为民惠民长效制度保障

　　良好的体制机制是城市有效治理的保障。要始终践行人民城市理念，坚持鼓励创新、务实担当，树立重品质、重长效、重民生、重群众评价的工作导向，以系统性改革破解存量更新堵点，依靠机制创新平衡发展需求与群众期盼，打造契合资源型地区转型、凸显群众主体地位的城市更新治理体系，充分释放城市内生发展动能。
　　在具体规划过程中，要适度下放实施主体管理权限，实行片区策划与项目方案一体化管理，优先落地群众认可度高的民生类更新项目。要推行弹性规划管理，通过容积率奖励、用地混合兼容等激励政策，激发市场主体参与民生项目更新的热情。深化跨部门协同，推动规划单位与运营主体组建联合专班，共同推进产业升级、民生提质、生态优化、文脉传承，充分调动群众建设宜居、韧性、智慧、人文、绿色现代化城市的积极性，汇聚起共建美好家园的磅礴力量，让城市真正成为人民群众宜业、宜居、宜乐、宜游的幸福家园。（作者单位：山西农业大学城乡建设学院。本文系2026年山西省人民政府重大决策咨询课题“山西城市更新实施路径与配套完善对策研究”的阶段性成果；课题编号：ZB2901）