马敏

　　习近平总书记指出：“要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”在教育强国建设过程中推动县域教育高质量发展，既是新阶段推进教育事业发展的重要基础，也是保障民生、促进城乡融合和区域协调发展的内在要求。
　　近年来，我省坚持教育优先发展战略，通过强化经费保障、优化资源配置、深化全面育人、加强内涵建设、提升管理水平等举措全面推进县域义务教育优质均衡发展，稳步提升县域普通高中办学质量，努力办好群众“家门口的好学校”。当前，县域教育发展面临城镇化进程加速、学龄人口发生结构性变化、区域发展存在差异、人民群众的教育需求趋向更高质量等新形势、新任务、新要求。面向“十五五”，推动县域教育高质量发展要深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实全国和全省教育大会精神，锚定教育强省建设目标，紧紧围绕立德树人根本任务，坚持以人民为中心发展教育，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，全面提升县域教育公共服务质量和水平。

优化区域基础教育资源配置

　　人口是教育资源配置的重要依据。“十五五”时期，人口变化成为影响基础教育资源配置的关键变量。在出生人口下降与人口持续流动背景下，基础教育各学段资源配置面临学龄人口“梯次变动、错位达峰、区域分化”的挑战。
　　要健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，加快缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，深入实施基础教育扩优提质行动，形成学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合的格局。要因地制宜打通使用各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配。要充分发挥地方政府统筹全局、科学规划、高效引导的作用，通过资源优化重组、办学条件改善、智慧校园建设、集团化办学等措施持续扩大优质公平的教育资源供给，不断提升基础教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性。

全面提升育人质量

　　教育是国之大计、党之大计。习近平总书记指出：“教育的根本任务是立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”教育最终是要为国家和民族的长远发展造就德才兼备的高素质人才，只有树立科学的人才观、成才观、教育观，从国家和民族的长远发展出发，才能更好落实立德树人根本任务，培养更多符合社会主义现代化事业需要的高素质人才。
　　要加快补齐体育、美育和劳动教育短板。营造良好社会氛围，提升师生、家长心理健康知识水平和素养，推动学生心理健康工作提质增效，促进学生身心健康发展。要树立科学的人才观、成才观、教育观，切实扭转“分数至上”的评价导向，注重考查学生关键能力、学科素养和思维品质，以教育评价改革为牵引，持续推进育人方式改革。持续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学水平，积极建构具有本土特色的课堂教学模式。坚持面向全体，探索“以人为本，因材施教”的教学模式，促进学生人人成长成才。

营造良好教育生态

　　《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出“建立‘市县结合’的基础教育管理体制”，这标志着基础教育管理体制从传统的“以县为主”转型为“市县结合”，为提升县域教育高质量发展提供了政策性支持。
　　市级要统筹管理基础教育资源，在教育政策、资金投入、资源配置等方面加强保障和调控，着力扩大优质教育资源辐射范围，不断缩小县际教育差距。要大力推进城乡学校共同体建设管理改革，强化优质带动、优势互补、资源共享。要统筹普通高中和中等职业学校教育资源，推进市域内高中阶段学校多样化发展。要优化教师管理和教师资源配置，通过中小学教师“县管校聘”管理改革统筹推进教师编制配置和跨区调整，实施校长教师有序交流轮岗行动计划，大力推动优质教师资源进行校际合作和城乡交流。县级要为县域教育高质量发展搭建政府服务平台，健全组织协调机制，提供政策、经费、环境等有效保障，积极化解人民群众关切的教育热点问题。要完善学校管理体系，提升教育治理水平，在教学工作、教师队伍、学校后勤、校园安全等方面建立起规范化精细化的管理模式，将规范办学的宏观政策转化为可量化操作的具体条目。建立健全社会参与学校管理体制，有序引导社会参与学校治理，形成政府、学校、社会共同参与教育治理的体制。

培养造就高水平教师队伍

　　培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍是全面提高基础教育质量的关键因素和重要基础。
　　要把政治建设摆在首位，加强教师队伍建设，在课堂教学、科学研究、社会实践中融入教育家精神。要持续健全师德师风建设长效机制，不断规范教师职业道德行为，严格落实师德失范“零容忍”。要创设有利于教育家成长的良好环境，充分保证教师从事主责主业，减轻非教育教学任务负担，维护教师职业尊严与合法权益，形成优秀人才热心从教、长期从教的良好局面。要营造全社会尊师重教氛围，加大优秀教师选树表彰力度，强化工资待遇保障，全面提升教师的尊严感、荣誉感、归属感和幸福感。要完善教师全员培训制度和体系，通过实施头雁教师岗位计划打造一批县级中学领军教育教学人才。通过加强学科骨干教师培训，培育一批引领基础教育学科教学改革的骨干。通过形成系统培养青年教师的长效机制，全面促进青年教师快速成长。
　　（作者单位：山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉）