——关于“不断完善政策性农业保险体系”的调查

　　全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国做出的战略部署。习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话中强调，要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。
　　近年来，省委省政府贯彻落实“提标扩面增品”的总体要求，积极推进全省政策性农业保险高质量发展，不断增强农业抵御自然灾害的能力，加速助推乡村振兴；补齐地方特色产业的风险保障短板，不断研发并试点推广创新产品，进一步丰富我省地方特色险种和创新险种产品库，推动实现基层农户参与度和保险意识进一步提升，保险保障覆盖面得到有效扩大。
　　晋城市委市政府紧紧围绕粮食安全、乡村振兴、绿色发展等重点目标任务，在各级政府扶持政策和财政补贴的大力支持下，从发展方向、制度设计、政策制定、资金保障等方面着手，不断完善政策性农业保险体系，大力实施地方特色农业保险奖补政策，持续推进“1+ N”防贫综合保险走深走实，推动农业保险品种由单一的能繁母猪扩展至主要粮食作物、家禽、设施蔬菜、中药材、干鲜果等30余种。一大批立足地方特色、行业领先的创新险种应运而生，筑牢了当地农业特优产业发展和农民增收致富的兜底保障。
　　充分发挥政策性农业保险的引导作用，有序推进完全成本保险，积极开展收入保险试点，农业保险体系不断丰富，农业保险保障水平逐步提高。一是在中央政策性农业保险方面，2022年末，晋城市种植业险种小麦、玉米，覆盖率分别达到了种植面积的45%和80%左右，累计承保面积超过1350万亩；养殖业险种，晋城市能繁母猪承保77.68万头，育肥猪承保104.9万头，稳产保供有力有效。二是在地方政策性农业保险方面，晋城市紧紧围绕“一县一业，一村一品”战略，开办了生猪价格指数保险、蔬菜价格指数保险、蚕桑保险等地方政策性新险种，开办了10公斤以下仔猪保险产品，由市级财政、县级财政、养殖户分别按4:4:2的比例负担保费，实现了生猪产业全生命周期保险风险保障；创立政策性蜂业综合保险，首批将在泽州、沁水定点养殖或转地放蜂，且蜂群品种在当地饲养1年（含）以上的蜂群纳入承保范围，并附加收入责任，在保期间，由于价格下跌或产量降低导致保险蜂群市场销售收入低于保险合同约定收入，保险机构负责赔偿。如，泽州县积极探索“政策性农业保险+”模式，开展“保险+期货”大豆收入保险试点，对大豆的每亩产量和每公斤价格进行约定，由县级财政和大商所补贴保费，为农户提供风险保障，推动农业保险从“保基本保成本”向“保价格保收入”升级。
　　紧紧抓住人民群众最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，解决好人民群众急难愁盼问题。晋城市针对境内金钱豹、野猪等珍稀野生动物损害粮食作物、伤害牲畜和人员事件，积极配合省林草局开展专题调研，在泽州、高平、阳城、陵川、沁水开展省级野生动物致害补偿保险试点工作，探索“政府投保、保险理赔、群众获益”创新路径，有效缓解了种粮农民利益与野生动物保护的矛盾，促进人与自然和谐共生。开展全省域省级政策性大豆玉米带状复合种植收入保险试点工作，有效缓解大豆、玉米争地矛盾，进一步提高了农民的种粮积极性，保障了农户收益，保障了粮食安全。
　　优势特色农产品保险是推进现代农业发展和农户增收致富的兜底保障。按照中央、省政府以奖代补工作要求，晋城市围绕“6+3”特优农业产业发展战略出台工作方案，将地方优势农产品谷子保险纳入市级奖补险种。参照省级标准保险金额和费率，投保亩数达到1万亩以上（含），县级财政保费补贴40%，市财政承担总保费的40%。市级财政创新设立了特色农业保险、大豆地方性收入保险、特色农业机械购置补贴试点，将果树、蔬菜、温室大棚及棚内种植作物、桑蚕、农机购置等纳入保险保障范围。补贴险种责任也由当地主要的自然灾害扩展至重大病虫鼠害、动物疾病疫病、意外事故、野生动物毁损等风险，承保率稳步上升。同时，引导鼓励各县（市、区）围绕产业集群科学选择地方特色险种，加大奖补力度开展保险试点，现已逐步在高平红薯，阳城蚕桑、肉牛，陵川党参、黄芩及沁水蜂蜜等特色产业中铺开。
　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决守住不发生规模性返贫底线。晋城市坚持保险为乡村振兴赋能，将农业保险功能目标由风险保障拓展至基本生活和福利保障，不断丰富多层次保险产品供给，扩大普惠保险覆盖面。为巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，2021年，晋城市继续实施“1+N”防贫综合保险，牢牢兜住“三类户”返贫致贫风险的收入底线，在“1+5”脱贫（返贫）综合保险基础上，继续围绕“N”下功夫，推动重点帮扶县和整体推进县农产品价格及收入保险实施。如，陵川县结合当地特色主导农业产业，对种植面积大、市场波动大的党参、黄芩和茴子白三个品种开展了价格指数保险；沁水县结合蜂业翻番富民特色产业提质增效工程，把沁水蜂业收入保险作为农产品价格实施项目。（作者：晋城市新闻传媒集团 王金枝）