——省应急管理厅法治为民坚持“动真碰硬”

　　冬日清晨的旷野，远山被新雪覆盖着。山西西山煤电股份有限公司西铭矿门口两名身着整齐执法服装的执法人员佩带执法记录仪，正在出示证件、说明来意、递交行政检查通知书，另外两名执法人员正在公示栏前张贴涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”。“这是2026年省、市应急管理部门对我矿开展的第一次联合检查。自2025年5月份应急管理系统开展规范涉企行政执法专项整治以来，联合检查成为常态，极大压减了检查次数，从2024年每年接受各级检查不少于10次，减少到2025年的4次，检查内容更加精准，重复检查内容基本杜绝，执法程序更加清晰规范，检查质效进一步提高，亲清的政商关系进一步展现。我们也从过去的怕迎接检查，逐渐转到了现在的欢迎检查。”山西西山煤电股份有限公司西铭矿有关负责人对记者说道。
　　作为主管安全生产的行政执法机关，应急管理部门执法检查过多过频影响着企业的正常生产经营。去年以来，省应急管理厅将纠治涉企安全生产执法检查过多过频作为法治为民实事公诸于众，着力推进执法领域有法不依、执法不公、执法不文明以及违规违纪等问题专项整治，全系统月均开展涉企行政检查频次下降约30%。
　　整治从制度改起。省应急管理厅探索形成了规范涉企行政执法“12241”工作机制——成立了一个“厅入企活动和行政执法协调监督工作领导小组”，采取例会制度，统筹全省应急部门入企执法事宜，做到能减尽减，能联尽联；制定并落实好“两个办法”，即分类分级监管办法和规范安全生产领域入企检查活动办法，解决谁来管和怎么管的问题；做好“两个计划”，即年度监督检查计划和非现场监督检查计划，解决随意入企检查、扎堆检查的问题；制定并落实好“四个清单”，即最高检查频次清单，行政检查事项清单，行政检查裁量基准，减轻、从轻、免于处罚事项清单，解决查几次、查什么，如何包容审慎的问题；在全省范围内选定一批企业作为推进情况的“观察点”，发挥“前哨”和“探头”作用，以点带面，验证效果。
　　整治从文书上做起。省应急管理厅制定了《关于规范安全生产领域入企检查活动的办法（试行）》，对入企检查活动基本规范和要求、规范入企前的准备、规范现场行为、优化监管模式、提升监管效能等五方面20个具体问题进行了明确。司法部《行政检查文书基本格式文本（试行）》发布后，该厅在认真研究的基础上，结合执法实际，将司法部文书中的行政检查审批表、行政检查通知书、不予行政处罚决定书、送达地址确认书等六种文书补充进应急管理部门现行文书，进一步完善行政执法程序，充分保护行政相对人合法权益。应急管理部制定的煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等行业领域行政处罚裁量权基准公布后，该厅及时统一了全省应急管理部门行政处罚裁量权基准，从制度层面解决了“类案不同罚”问题。整治从透明抓起。省应急管理厅在厅门户网站公示涉企行政检查事项目录、年度安全生产监督检查计划、安全生产执法检查频次上限等事项，方便企业和社会公众知情、参与和监督。建立入企报备制度，凡入企活动必须向本级执法监督机构和驻单位纪检监察机构双报备，严把入企活动“入口关”。建立入企检查“一通知一公示”制度，“入企检查活动通知书”“入企检查监督公示”在企业醒目位置公开张贴，主动接受企业监督。畅通入企活动违规行为举报渠道，企业对照入企人员“十个不得”情形填写“入企检查监督反馈卡”，分别向有关层级的执法监督机构和纪检监察机构反馈。
　　2025年，被检企业反馈省应急管理厅的200余份入企检查监督反馈卡显示，省应急管理厅没有发生乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法、趋利性执法等“四乱两违”问题和风腐问题。
　　整治从服务干起。省应急管理厅将规范执法与帮扶服务有机结合起来，助力企业提高安全管理水平。截至2025年年底，省应急厅按计划完成了对150座煤矿进行帮扶指导任务，编制帮扶指导报告150个，帮助发现解决问题隐患20989条，制定建议措施2641条。对54家地下非煤矿山企业开展了“体检式”精查，帮助企业发现问题隐患1885条，其中重大隐患17条；共帮扶危化企业346家，排查治理一般问题隐患10152条，重大隐患437条；指导服务冶金工贸重点行业企业1074家，帮助企业发现一般问题隐患13991条，重大隐患230条。
　　煤矿行政审批实现“提速增效”，煤矿核增项目办理时间压缩至23个工作日，比国家规定减少了42个工作日，除新、扩建项目和存疑事项需入企现场核查外，不再对办理延期手续的煤矿进行现场核查，审批入企现场核查频次从110次/年降低至20次/年左右，共为104座产能核增煤矿换发安全生产许可证，净增产能11500万吨/年。积极推进生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制建设，直接监管的矿山、危化、工贸企业共发放内部奖励金额1058.9万元。
　　整治从长远看起。省应急管理厅相关负责人表示，他们将继续坚持“当下改”和“长久立”。在集中解决规范涉企行政执法问题的基础上，注重从整改一个问题到解决一类问题；坚持“自觉做”和“监督改”，充分发挥行政执法监督作用，组成执法监督组深入执法一线开展执法监督，及时发现问题、整改问题；坚持“严执法”和“服务好”，继续在安全生产领域坚持“严”的主基调，分行业分类型对企业开展好帮扶指导，推动企业建立事故隐患内部报告奖励机制，促进我省安全生产形势不断稳定向好。

本报记者杨锐